Stratejik Personel ve Eş Durumu Tayini Hakkında

[eseragar]

Merhabalar,
Ben 2006 yılında Kadın Hastalıkları ve Doğum ihtisasımı tamamladıktan sonra devlet hizmeti yükümlülüğü nedeni ile Şanlıurfa Siverek Devlet Hastanesine atandım. Mecburi hizmetimi tamamladım ve ardından askerlik görevime başladım. Askerlik görevimi de tamamlamak üzereyim. Eşim bir bankanın teftiş kurulunda müfettiş olarak görev yapmakta ve SSK'lı. Bu Yönetmelik kapsamında görev yapan personelin atama talebinde bulunabilmesi için eşlerinin;

a) 657 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) ve (C) bentlerine göre istihdam edilenler ile işçi ve geçici işçiler hariç olmak üzere noterler, belediye başkanları ve muhtarlar ile 217 sayılı Devlet Personel Başkanlığı Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname kapsamına giren bir kurum veya kuruluşta statüsüne bakılmaksızın kamu görevlisi olduğunu ve teşkilatın bulunmaması veya başka bir yerde istihdamının mümkün olmaması gibi nedenlerle bulunduğu yerde çalışma zorunluluğu olduğunu,

b) 4958 sayılı Sosyal Sigortalar Kurumu Kanunu kapsamında sigortalı çalışması halinde en az dört yıl; müracaat tarihi itibari ile son bulunduğu yerde kesintisiz en az iki yıl sigorta primi ödediğini,
c) 1479 sayılı Esnaf ve Sanatkarlar ve Diğer Bağımsız Çalışanlar Sosyal Sigortalar Kurumu Kanunu kapsamında çalışması halinde en az dört yıl; son bulunduğu yerde kesintisiz en az iki yıl süreyle Bağ-Kur primi ödediğini,

d) Yukarıda sayılan Sosyal Güvenlik Kurumları kapsamı dışında kalan ve özel kanunlarla düzenlenmiş bulunan diğer sandıklara tabi olarak çalışması halinde en az 4 yıl; müracaat tarihi itibariyle son bulunduğu yerde en az 2 yıl kesintisiz prim ödediğini belgelendirenlerin, eşlerinin bulunduğu yerlere atanma talepleri; atanmak istedikleri yerlerde standardın uygun olması kaydıyla bu Yönetmelikte belirtilen atama ve yer değiştirme dönemlerine bağlı kalınmaksızın genel hükümler çerçevesinde işlemler tesis etmek suretiyle değerlendirilir.

Ancak, bu fıkranın (b), (c) ve (d) bentlerine göre yapılacak yer değiştirmelerde; işverenin zorunlu olarak yer değiştirdiğini belgelendirenler ile askerlik nedeniyle işyeriyle ilişiği kesilenlerden askerlik dönüşü aynı yerde en geç iki ay içerisinde tekrar göreve başlayanlar için, müracaat tarihi itibariyle dört yıllık sigortalılık veya vergi mükellefi olma şartı aranmakla birlikte bulunduğu yerde iki yıllık kesintisiz prim ödeme veya iki yıl süre ile kesintisiz vergi mükellefi olma şartı aranmaz. Doğum ve hastalık nedeniyle alınan ücretsiz izinler hariç olmak üzere bir yılda toplam 1 ayı aşan her türlü kesinti, sigortalılık süresinin tespitinde kesinti olarak değerlendirilir.

Bu maddenin ikinci fıkrasının (b), (c) ve (d) bentlerine göre yapılacak yer değiştirmelerde; personel, eşinin çalışmakta olduğu yerden işyeri belgesi, vergi dairesi veya ilgili meslek kuruluşundan alınacak işyerinin faaliyette olduğunu gösterir belge ve prim ödediğini gösterir belgeleri Bakanlığa intikal ettirmek üzere İl Sağlık Müdürlüğüne teslim etmesi gerekmektedir. Bu şekilde ataması yapılan personel bu belgelerini her yıl Ocak ayında çalıştığı kuruma bildirmekle yükümlüdür. Çalıştığı kurum bu belgeleri 15 gün içinde Bakanlığa intikal ettirmek zorundadır. Bu şekilde ataması yapılan personel eşin fiilen çalışmayı bırakması, işyerinin kapanması ve boşanma gibi nedenlerle atama gerekçesi ortadan kalkması halinde eski görev yerinin bulunduğu il’e, eski görev yerinin bulunduğu ilde münhal kadro bulunmaması halinde ise eski görev yerinin bulunduğu ilin hizmet bölgesinin doluluk oranı en düşük olan iline Bakanlıkça re’sen atanabilir.

Eşi, 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu kapsamında kurulan üniversitelerde öğretim üyesi olanlar ile Tıpta Uzmanlık Tüzüğüne göre bu üniversitelerde başasistan, asistan veya araştırma görevlisi olanların eşlerinin bulunduğu yerlere atanma talepleri; atanmak istedikleri yerlerde standardın uygun olması kaydıyla bu Yönetmelikte belirtilen atama ve yer değiştirme dönemlerine bağlı kalınmaksızın genel hükümler çerçevesinde değerlendirilir. Ancak eşi başasistan, asistan veya araştırma görevlisi olanlar atanma talebinde bulunabilmesi için eşlerinin kalan başasistan, asistan ve araştırma görevlisi süresinin 6 aydan fazla olması şarttır.

Personelin bu madde doğrultusundaki atama talepleri bu Yönetmeliğin 20 nci maddesinin son fıkrası hükmü çerçevesinde yerine getirilir.

İlgili mevzuatı uyarınca zorunlu yer değiştirmeye tabi tutulan kamu görevlisi olan eşin, emekliye ayrılması ve zorunlu yer değiştirmeye tabi olarak son çalıştığı yerden başka bir ilde ikamet ettiğini belgelendirmesi ve münhal kadro olması halinde, emekli olan eşinin ikamet ettiği yere tayin talebi, bir defaya mahsus olmak üzere değerlendirilir.

Eşi şehit olanlar bu durumlarını belgelendirmeleri ve talepleri halinde, münhal kadro olması halinde bu durumdan dolayı bir defaya mahsus olmak üzere tayin talepleri yerine getirilir.

Personelin sağlık ile ilgili bir alanda en az dört yıllık lisans eğitimi gördüğünü belgelendirmesi halinde, münhal kadro olması ve eğitim süresi ile sınırlı olmak kaydıyla, eğitim gördüğü yere yer değiştirme suretiyle atanma talebi değerlendirilir. Bu personel söz konusu eğitim sürelerini tamamladıkları zaman münhal kadro olması durumunda eski görev yerlerinin bulunduğu il’e, eski görev yerinin bulunduğu ilde münhal kadro olmaması halinde ise eski görev yerlerinin bulunduğu ilin hizmet bölgesinin doluluk oranı en düşük iline Bakanlıkça re’sen atanır.

Stratejik personelin atama taleplerinde bu maddenin (b), (c) ve (d) bendi ile son fıkrası uygulanmaz."

Stratejik personel tanımı için de istihdamında güçlük çekilen yerde çalışan kişi tanımı yapılıyor.
Bu tanıma göre tayini yapılan başka meslek gurubu yok.

Son bendde yer alan madde Haziran 2006 da eklendi. Mecburi hizmetimi tamamlamama rağmen, bulunduğum yerde benim dışımda 3 uzman daha olmasına rağmen eş durumu tayini talepleri reddediliyor. Eşimin İstanbul'dan başka bir yerde çalışma şansı yok ve bunu bir belge ile sunma şansım var. Benim aile bütünlüğüm açısından atama için dava açılabilir mi?
Bu konuda kazanılmış dava olduğunu duydum ama kişi ismi ve dosya numarasına ulaşamıyorum. Bu konuda bildiğiniz bir dava var mı? Diğer mesleklerde bu uygulama olmadığı için eşitlik ilkesi gözetilerek dava açabilir miyiz? Davayı Sağlık Bakanlığına ne şekilde ve hangi mahkemeye açacağım?
Bilgilendirebilirseniz çok minnettar olurum.
Saygılar..

[eseragar]

"Stratejik Personel" ve "Eş Durumu" Atamalarına İlişkin Bilgi Notu

--------------------------------------------------------------------------------



"STRATEJİK PERSONEL" VE "EŞ DURUMU" ATAMALARINA İLİŞKİN
BİLGİ NOTU

Bilindiği gibi "eş durumu nedeniyle atama" düzenlemeleri öteden beri hem hekimlerin, hem de meslek örgütünün gündeminde bulunmaktadır. Çünkü Sağlık Bakanlığı tarafından Atama ve Nakil Yönetmeliği�nin eş durumunu düzenleyen maddelerinde, 2004 yılından bu yana beş kez değişiklik yapılmıştır. Tamamı yargıya taşınan bu değişiklikler nedeniyle kimi zaman yürütmeyi durdurma kararları alınmış, kimi zamansa taleplerimiz Mahkemelerce red edilmiştir. Ancak hekimlerin eş durumu atama-ma-ları nedeniyle yaşadığı mağduriyet artarak devam etmiştir.
Ancak hatırlanacağı Sağlık Bakanlığı açılan davaları, toplanan dilekçeleri ve yapılan başvuruları nihayet değerlendirmeye alarak, 21.10.2005 tarihinde bu kez lehe değişiklik yapmış, 2004 yılının mayıs ayı öncesine göre daha sınırlı olan bu düzenlemeye göre, eşi Bağ-Kur veya SSK�lı olarak çalışan sağlık çalışanları da, diğer koşulları da taşımaları halinde, eş durumu nedeniyle atama yapılmasını isteyebilecek hale getirilmiştir.
Son olarak Sağlık Bakanlığı Atama Nakil Yönetmeliği, 24 Haziran 2006 tarihinde bir kez daha değişikliğe uğramıştır. Bu tarihte yapılan değişiklikler arasında,
4. maddenin "m" bendinde düzenlenen Stratejik Personel (ki Yönetmeliğe göre stratejik personel; "Bakanlık tarafından istihdamında güçlük çekilen uzman tabip ve tabip unvanlarındaki personeli" ifade eder.) 21. maddenin son fıkrasında düzenlenen "Stratejik personelin atama taleplerinde bu maddenin (b), (c) ve (d) bendi ile son fıkrası uygulanmaz." düzenlemeleri nedeniyle, eşi Bağ-Kur, SSK veya diğer özel sandıklara tabi çalışan hekimler yönünden, eş durumu atamaları yine durmuştur. Bu halde istisnasız bütün uzman hekimler �stratejik personel� olarak tanımlanmakta ve mevcut durumları ne olursa olsun, eş durumu nedeniyle atama talepleri, 21. maddenin son fıkrası gerekçe gösterilerek reddedilmektedir.
Yönetmeliğin adı geçen maddelerinin iptali talebiyle açılan davalar sonucunda, Danıştay 5. Dairesi oy çokluğu yürütmenin durdurulması talebini red etmiştir. Ancak aynı kararda yargıçlardan biri, bizimle aynı gerekçelerle dava konusu Yönetmelik hükümlerinin hukuka aykırı olduğu şerhini düşmüş ve
"Esasen yasal dayanağı olmadığı halde sağlık personeline tanınan özre dayalı atanma isteklerinin, Yönetmeliğin 21. maddesinin (d)bendinde de vurgulandığı gibi, atanmak istenilen yerdeki standartın (yani kadronun) uygun olması halinde dikkate alınacağı da gözetildiğinde, bu konuda stratejik personel yönünden farklı uygulamayı gerektirecek haklı bir gerekçe bulunmamaktadır.
"Stratejik personel" adlandırmasıyla sağlık personeli arasında yapılan ayırımın nedeninin tabip temininde güçlük çekilmesinden kaynaklandığı davalı idare açıklamalarından anlaşılmaktadır. Esasen zor temin edilen edildiği için "değerli" sayılması gereken ve öyle de olan bir meslek grubuna olumlu yönde davranmak yerine olumsuz yönde farklı düzenleme getirmenin kamu yararı, hizmet gerekleri ve eşitlikle bağdaştırılması da mümkün değildir.
Keza "stratejik personel" sayılan tabipler hakkında eş durumu uygulaması yönünden diğer sağlık personeli ile farklılık yaratılırken, tabipler arasında da çalışan eşin statüsüne göre ayrım yapılmasının kabul edilebilir yanı bulunmamaktadır.
Anayasanın ailenin korunması ile ilgili hükümlerinden hareketle yapılan genişletilmiş yorumla yönetmelik hükmü haline gelmiş olan eş durumu özürüne dayalı atama isteklerinin karşılanması hususunun, Anayasa'nın ailenin korunmasına ilişkin hükümlerinin SSK, Bağ-Kur, özel sandıklara tabi olarak çalışan eşlerle oluşturulmuş aileleri de kapsadığının gözardı edilemeden tüm görevlilere ayrımsız uygulanması gerektiği kuşkusuzdur."

demek suretiyle, çok sayıda hekimin uzun süredir beklediği gibi adı geçen Yönetmelik hükümlerinin iptalini talep etmiştir.
Danıştay 5. Dairesi�nin oy çokluğu ile verdiği red kararına itiraz edilmiştir. Bu konudaki itirazlarımız, Danıştay İdari Dava Daireleri Genel Kurulu tarafından karara bağlanacaktır. Bu nedenle gerek Türk Tabipleri Birliği adına açılan dava, gerekse hekimler adına açılan bireysel dava dosyalarının tamamı, Danıştay İdari Dava Daireleri Genel Kurulu�nun değerlendirmesini beklemektedir.

İstanbul Tabip Odası
Hukuk Bürosu