Yönetici Atama

[4/Bibrahim3854]

Ben bir okulda müdür yardımcısıyım.Yeni yönetici atama yönetmeliği çerçevesinde okulumun müdürlüğüne başvurdum.Benle birlikte bir kişi daha başvurdu.Fakat ben atanamadım.Yeni yönetmelik çerçevesinde yapılan puanlamaya göre Aylıkla ödüllendirme:8 puan, Atamaya yetkili amirlerce verilmiş olan takdirname:5 puan teşekkürname:3 puan.Yerime atanan arkadaşın bir teşekkürü var.Benim ise 2 adet takdirnamemvar.Fakat kaymakamlar atamaya yetkili amir olmadıkları için verdikleri ödüller yeni yönetmeliğe göre sayılmıyor.Yani milli eğitim müdürünün verdiği teşekkür 3 puanken kaymakamın verdiği takdirnamenin bir değeri yok.(Yeni çıkan yönetmeliğe göre).Bu sebepten dolayı 2 takdirnamem varken bir teşekkürü olan yerime atandı ve hak kaybına uğradım.Benim öğrenmek istediğim ise şu… Ben yönetmeliğe mi dava açmalıyım,Yoksa yapılan işlemin yürütmesinin durdurulmasına mı bilemiyorum.Aşağıda kaymakamların durumu hakkında bir değerlendirme var.Bana yardımcı olursanız sevinirim…"Madde 6- Müfettişlerin veya sıralı sicil amirlerinin önerileri üzerine ya da doğrudan;
a) Bakan; merkez, taşra ve yurt dışı teşkilâtı ile bağlı kuruluşlarda görevli personele yer ve zamana bağlı olmaksızın,
b) Valiler; il sınırları içinde görevli personele,
c) Kaymakamlar; ilçe sınırları içinde görevli personele,
Takdir Belgesi verebilir."
Yukarıdaki maddelere göre bir değerlendirme yapacak olursak, 3797 sayılı kanuna göre Atama Yetkisi Bakana aittir. Bunu Merkez teşkilatında alt birimlere (Örneğin Personel Genel Müdürlüğüne) devredebilmekte taşra teşkilatında ise Valilere devredebilmektedir. Buradan da anlaşılacağı gibi Kaymakamların atamaya yetkili makam olarak algılanması mümkün görülmemektedir.
Diğer taraftan, kaymakamların "Takdir Belgesi" verme yetkileri bulunmaktadır. Ancak bu belgeler, 24/04/2008 tarihli Resmi Gazetede Yayımlanan "Eğitim Kurumları Yöneticileri Yönetmeliği ekinde yer alan Ek–2 Yönetici Değerlendirme Formunda bahis konusu edilen "Ödül"den değildir. Bu nedenle kaymakamların verdiği takdir belgelerinin bir puan değeri bulunmamaktadır.
Ancak, aynı bölümde yer alan "Her Teşekkür Belgesi" hükmünde, "takdir belgesinde" olduğu gibi "atamaya yetkili" gibi bir kısıtlama bulunmamaktadır. Bu nedenle kaymakamların veya ilçe milli eğitim müdürlüklerinin verdiği "Teşekkür Belgelerinin" yönetmelik bağlamında geçerliliği yani puan değeri vardır.
Takdir belgesine puan verilen kısma, "illerde Vali ve Kaymakam" ibaresi konmamış sadece "Atamaya Yetkili Amirlerce Verilmiş Olan Her Takdir Belgesi" ibaresi kullanılmıştır, buna göre Kaymakamların atamaya yetkili amir olmadığı ve bu nedenle de verecekleri takdir belgelerinin geçersiz olacağı, ancak kanunla dahi düzenlenmemiş olan ve ilçe milli eğitim müdürlerince verilen teşekkür belgelerinin bile 3 puan olarak değerlendirileceği bir yönetmelikte kaymakamların kanuna dayanarak verecekleri takdir belgelerine puan verilemeyecektir.
657 sayılı kanunun amir hükmü;
“Madde 122 - Görevinde olağanüstü gayret ve çalışması ile başarı sağlayan memurlara merkezde atamaya yetkili amirler, illerde valiler ve kaymakamlar tarafından takdirname verilebilir. Takdirname sicile geçer.”
Görüldüğü gibi kanuna göre, illerde takdirname verme yetkisi “illerde valiler ve kaymakamlar tarafından takdirname verilebilir” hükmü ile vali ve kaymakamlara verilirken, bu takdirnamelerin hükmü hakkında herhangi bir ayrım yapılmıştır, ancak bakanlığın çıkardığı yönetmelikte kaymakam ve vali kelimesini zikretmeye gerek duyulmamış ve kaymakamların okul yönetici adaylarına verecekleri takdirnamelerin puan olarak değerlendirilmesi mümkün olmadığından bu kısmın iptali gerekmektedir.

[önder71]

Yönetmelikler normlar hiyerarşisinde kanunlara aykırı olamazlar. 5442 sayılı il idaresi kanunu ile 657 sayılı yasanın açık hükümlerinden de anlaşılacağı üzere vali ve kaymakamlar ödül vermeye yetki makamlardır. Şöyle düşünün, ilçede çalışan bir kamu görevlisi başarılı olursa, yasal olarak kaymakam tarafından ödüllendirilecektir. Dolayısı ile insanların çalıştıkları yerleri ve amirerini seçme imkanlarının olmaması, yasa ile aynı değerde olan ödüller arasında sonuç ve mesleki kariyer anlamında farklı sonuçlar bağlamak, hele takdir gibi daha önemli bir ödülü, teşekkür gibi yasada çokda yeri olmayan başka ve ast makamın vereceği ödülleden sonra görmek sanırım hukuka aykırı olacaktır.
Bence buna imkan veren yönetmeliğin dayanak kanununu, ve ilgili hükmünü iyice inceleyip, yönetmelikliğin ilgili maddesi ve bu madde hükmüne dayı tesis edilen işlemin iptali istemi ile dava açılması faydalı olur. Bunun için bir dilekçe yazıp mağduriyetinizi belirtip hak arayabilirbisiniz.
Daha kısa yol alarak da 2577 sayılı yasanın hükmülerine göre hiç yönetmelikle uğraşmadan, işlemin yönetmeliğe uygun ama kanuna aykırı olması halinde işletilen usulle, işlem kanunu aykırı olduğu ileri sürülüp iptal talep edilebilir.