Yönetici Atama

Ben bir okulda müdür yardýmcýsýyým.Yeni yönetici atama yönetmeliði çerçevesinde okulumun müdürlüðüne baþvurdum.Benle birlikte bir kiþi daha baþvurdu.Fakat ben atanamadým.Yeni yönetmelik çerçevesinde yapýlan puanlamaya göre Aylýkla ödüllendirme:8 puan, Atamaya yetkili amirlerce verilmiþ olan takdirname:5 puan teþekkürname:3 puan.Yerime atanan arkadaþýn bir teþekkürü var.Benim ise 2 adet takdirnamemvar.Fakat kaymakamlar atamaya yetkili amir olmadýklarý için verdikleri ödüller yeni yönetmeliðe göre sayýlmýyor.Yani milli eðitim müdürünün verdiði teþekkür 3 puanken kaymakamýn verdiði takdirnamenin bir deðeri yok.(Yeni çýkan yönetmeliðe göre).Bu sebepten dolayý 2 takdirnamem varken bir teþekkürü olan yerime atandý ve hak kaybýna uðradým.Benim öðrenmek istediðim ise þu… Ben yönetmeliðe mi dava açmalýyým,Yoksa yapýlan iþlemin yürütmesinin durdurulmasýna mý bilemiyorum.Aþaðýda kaymakamlarýn durumu hakkýnda bir deðerlendirme var.Bana yardýmcý olursanýz sevinirim…"Madde 6- Müfettiþlerin veya sýralý sicil amirlerinin önerileri üzerine ya da doðrudan;
a) Bakan; merkez, taþra ve yurt dýþý teþkilâtý ile baðlý kuruluþlarda görevli personele yer ve zamana baðlý olmaksýzýn,
b) Valiler; il sýnýrlarý içinde görevli personele,
c) Kaymakamlar; ilçe sýnýrlarý içinde görevli personele,
Takdir Belgesi verebilir."
Yukarýdaki maddelere göre bir deðerlendirme yapacak olursak, 3797 sayýlý kanuna göre Atama Yetkisi Bakana aittir. Bunu Merkez teþkilatýnda alt birimlere (Örneðin Personel Genel Müdürlüðüne) devredebilmekte taþra teþkilatýnda ise Valilere devredebilmektedir. Buradan da anlaþýlacaðý gibi Kaymakamlarýn atamaya yetkili makam olarak algýlanmasý mümkün görülmemektedir.
Diðer taraftan, kaymakamlarýn "Takdir Belgesi" verme yetkileri bulunmaktadýr. Ancak bu belgeler, 24/04/2008 tarihli Resmi Gazetede Yayýmlanan "Eðitim Kurumlarý Yöneticileri Yönetmeliði ekinde yer alan Ek–2 Yönetici Deðerlendirme Formunda bahis konusu edilen "Ödül"den deðildir. Bu nedenle kaymakamlarýn verdiði takdir belgelerinin bir puan deðeri bulunmamaktadýr.
Ancak, ayný bölümde yer alan "Her Teþekkür Belgesi" hükmünde, "takdir belgesinde" olduðu gibi "atamaya yetkili" gibi bir kýsýtlama bulunmamaktadýr. Bu nedenle kaymakamlarýn veya ilçe milli eðitim müdürlüklerinin verdiði "Teþekkür Belgelerinin" yönetmelik baðlamýnda geçerliliði yani puan deðeri vardýr.
Takdir belgesine puan verilen kýsma, "illerde Vali ve Kaymakam" ibaresi konmamýþ sadece "Atamaya Yetkili Amirlerce Verilmiþ Olan Her Takdir Belgesi" ibaresi kullanýlmýþtýr, buna göre Kaymakamlarýn atamaya yetkili amir olmadýðý ve bu nedenle de verecekleri takdir belgelerinin geçersiz olacaðý, ancak kanunla dahi düzenlenmemiþ olan ve ilçe milli eðitim müdürlerince verilen teþekkür belgelerinin bile 3 puan olarak deðerlendirileceði bir yönetmelikte kaymakamlarýn kanuna dayanarak verecekleri takdir belgelerine puan verilemeyecektir.
657 sayýlý kanunun amir hükmü;
“Madde 122 - Görevinde olaðanüstü gayret ve çalýþmasý ile baþarý saðlayan memurlara merkezde atamaya yetkili amirler, illerde valiler ve kaymakamlar tarafýndan takdirname verilebilir. Takdirname sicile geçer.”
Görüldüðü gibi kanuna göre, illerde takdirname verme yetkisi “illerde valiler ve kaymakamlar tarafýndan takdirname verilebilir” hükmü ile vali ve kaymakamlara verilirken, bu takdirnamelerin hükmü hakkýnda herhangi bir ayrým yapýlmýþtýr, ancak bakanlýðýn çýkardýðý yönetmelikte kaymakam ve vali kelimesini zikretmeye gerek duyulmamýþ ve kaymakamlarýn okul yönetici adaylarýna verecekleri takdirnamelerin puan olarak deðerlendirilmesi mümkün olmadýðýndan bu kýsmýn iptali gerekmektedir.

Yönetmelikler normlar hiyerarþisinde kanunlara aykýrý olamazlar. 5442 sayýlý il idaresi kanunu ile 657 sayýlý yasanýn açýk hükümlerinden de anlaþýlacaðý üzere vali ve kaymakamlar ödül vermeye yetki makamlardýr. Þöyle düþünün, ilçede çalýþan bir kamu görevlisi baþarýlý olursa, yasal olarak kaymakam tarafýndan ödüllendirilecektir. Dolayýsý ile insanlarýn çalýþtýklarý yerleri ve amirerini seçme imkanlarýnýn olmamasý, yasa ile ayný deðerde olan ödüller arasýnda sonuç ve mesleki kariyer anlamýnda farklý sonuçlar baðlamak, hele takdir gibi daha önemli bir ödülü, teþekkür gibi yasada çokda yeri olmayan baþka ve ast makamýn vereceði ödülleden sonra görmek sanýrým hukuka aykýrý olacaktýr.
Bence buna imkan veren yönetmeliðin dayanak kanununu, ve ilgili hükmünü iyice inceleyip, yönetmelikliðin ilgili maddesi ve bu madde hükmüne dayý tesis edilen iþlemin iptali istemi ile dava açýlmasý faydalý olur. Bunun için bir dilekçe yazýp maðduriyetinizi belirtip hak arayabilirbisiniz.
Daha kýsa yol alarak da 2577 sayýlý yasanýn hükmülerine göre hiç yönetmelikle uðraþmadan, iþlemin yönetmeliðe uygun ama kanuna aykýrý olmasý halinde iþletilen usulle, iþlem kanunu aykýrý olduðu ileri sürülüp iptal talep edilebilir.