Nisan 2010 tarihinde aldığım uyarma cezasının yargıya taşınması

[vethekim]

Merhabalar
Nisan ayında Bayburt Tarım İl müdürlüğünde uyarma cezası aldım. Referandumla birlikte uyarma ve kınama cezalarına malumunuz yargı yolu açıldı. Benim sormak istediğim 1. soru;2010 yılı Nisan ayında aldığım uyarma cezası için idare mahkemesine başvurabilir miyim, yoksa sadece referandumdan sonra verilen cezalara mı mahkeme yolu açık. 2. sorum ben Niğde ilindeyim, cezanın verildiği yer Bayburt. Başvuruyu nereye yapmam gerekiyor, Trabzon'a gidip Trabzon Bölge idare mahkemesine mi yoksa Niğde'de başvuru yapsam Trabzon İdare mahkemesine dilekçemin havalesi yapılır mı veya böyle bir uygulama var mı?
Saygılarımla.

[Çobanoğlu]

Maalesef dava açmak için gerekli 60 gün şartını kaçırdığınız için size verilen uyarma cezasının iptali için artık dava açmanız mümkün değil. Referandumdan sonra uyarma ve kınama cezalarına karşı da idari yargıya gitme imkanı sağlandı ancak Anayasa değişikliğine paralel olarak 657 sayılı Kanun ve ilgili Yönetmeliklerde de gerekli değişikliklerin yapılması gerekiyor. Eğer zamanında idari yargıya müracaat etmiş olsaydınız dava sürecindeki Anayasal ve yasal değişiklikler lehinizde değerlendirilirdi diye düşünüyorum. Ancak artık şansınız yok maalesef diye düşünüyorum.

[energie45]

memurlar.net de bu konuya ilişkin bir yazı var. şu anda linkini bilemiyorum. Orada yazdığı ve benimde aklımda kaldığı kadarıyla referandum sonrasında 60 günlük süre yeniden işlemeye başlıyor. Yani senin halen süren var orda yazana göre. Referandum sonrasındaki 60 gün süre içinde dava açılması önerilmişti sürenin kaçırılmaması için. Geçmiş cezalar içinde daha önce süre başlamadığı için 60 günlük süre referandum sonrasında başlıyormuş yazılana göre. saygılar

[vethekim]

Öyleyse ben her ihtimale karşı mahkemeye dilekçemi vereyim, şansımı denemiş olayım. Peki Trabzon Bölge İdare Mahkemesine mi başvurmam gerekiyor. Yoksa Niğde'de halledebilir miyim.

[vethekim]

Şöyle bir yazı buldum.

Memurlara 60 gün uyarısı

Anayasa Paketi'nin kabul edilmesi, uyarı ve kınama cezası alan memurlara yargı yoluna başvurma hakkı getirdi.

12 Eylül 2010 itibariyle 60 günlük zamanaşımı başladı. Daha önce uyarma veya kınama cezası alan memurlar, bu süre zarfında doğrudan idare mahkemesine başvurabilir.

26 maddelik anayasa değişiklik paketi, geçtiğimiz pazar günü oylandı ve %58'le 'evet' kararı çıktı. Paketin çalışma hayatı ve çalışanlar için neler getirdiğini daha önce üç ayrı yazıyla irdeledik. Dolayısıyla tekrara girmeyeceğiz. Ancak memurlara verilen uyarma ve kınama cezalarına karşı yargı yolunu açan düzenleme üzerinde biraz daha durmakta fayda var.

Değişiklik öncesi düzenlemede Anayasa'nın 125. maddesinde, "İdarenin her türlü eylem ve işlemlerine karşı yargı yolu açıktır" hükmü yer alıyordu. Bu hüküm gereği memurlar, uyarma ve kınama cezaları için yargı yoluna gidemezken, bunlardan daha ağır cezalar için (örn. memuriyetten çıkarma) dava açabiliyorlardı. Ancak bazı hallerde, uyarma veya kınama cezası verilirken açık bir usul hatası yapılmışsa, anayasal kısıtlamaya rağmen yargı yoluna gidilmesi durumunda idare mahkemesi bu davalarda da esasa girerekmemurlehine kararlar verebiliyordu. (Örn.Ankara5. İdare Mah. 2006-951 s. Kararı.) Fakat istisnai olarak verilen bu kararların da idare hukukunda tartışmalara sebep olduğunu belirtelim.

Öte yandan referandumda oylanan 13. Madde ile "Disiplin kararları yargı denetimi dışında bırakılamaz" hükmü getirilerek, uyarma ve kınama cezalarıyla ilgili istisna kaldırılmış oldu. Yani bundan sonra kamu çalışanları, en hafif iki disiplin cezası olan uyarma ve kınama cezalarına karşı da dava açabilecekler.

Eski cezaların akıbeti

Pekireferandumöncesi verilmiş olan uyarma ve kınama cezalarının akıbeti ne olacak? Yani bu cezalara karşı yargı yolu kapalıyken uyarılmış veya kınanmış memurlar ne yapacak? Normalde 'kanunların geriye yürümezliği' ilkesi gereği, yeni düzenleme eski uyarma ve kınama cezalarına uygulanamayacak. Daha önce aldığı uyarma veya kınama cezası sicil affına uğramış veya silinmiş memurlar için zaten problem yok. Onların dava yoluna gitmelerine gerek yok. Ancak yargı yolu kapalıyken aldığı uyarma veya kınama cezası hâlâ sicilinde bulunan memurlar için önemli bir hak var. Bu cezalara karşı yargı yolu yeni açıldığı için, bu memurlara da idari yargı yoluna başvurma hakkı doğmuş oldu. Yani anayasa değişikliği, pek çok memur için de 'idareyle hesaplaşma' imkânı getirdi.

Burada ifade ettiğimiz görüşümüzün iki dayanağı var. Birincisi, kanunların geriye yürümezliği ilkesinin ceza hukuku açısından bir istisnası olan 'lehe kanunun geriye yürümesi' ilkesidir. Buna göre yeni anayasa hükmü, eski disiplin cezalarına da uygulanabilecektir. Nitekim Van Savcısı Ferhat Sarıkaya'nın veya YAŞ kararlarıyla ihraç edilen askeri personelin görevine dönme imkânı da yine aynı ilkeden çıkarılıyor.

Görüşümüzün bir diğer dayanağı ise uyarma ve kınama cezalarına yargı yolu kapalı olduğu dönemde, bu işlemlere karşı 60 günlük dava zamanaşımı süresinin işlememiş olması. Zira bu cezalara karşı sadece disiplin amirine veya disiplin kurullarına itiraz edilebiliyordu. Şimdi ise yargı yolu açıldı ve artık dava zamanaşımı da işlemeye başlayacak. Ancak zamanaşımının işlemesi konusunda görüştüğümüz hukukçulardan farklı görüşler aldık. Bunlar;

Uyarma ve kınama cezalarına karşı yargı yolunu açan anayasa değişikliğinin yürürlüğe girdiği12 Eylül2010 tarihi itibariyle 60 günlük zamanaşımı başlamıştır. Dolayısıyla daha önce uyarma veya kınama cezası alan memurlar, bu süre zarfında doğrudan idare mahkemesine başvurabilir.

Diğer görüşe göreyse, anayasadaki değişikliğe paralel olarak 657 Sayılı Kanun'un 135. Maddesi de değiştirildikten sonra 60 günlük dava zamanaşımı süreci başlayacaktır. Dolayısıyla bu memurların kanunda yapılacak değişikliği beklemeleri gerekir.

Her iki görüş de tutarlı olmakla birlikte, bana göre riske girmemek adına, 12 Eylül 2010'dan önce uyarma veya kınama cezası almış memurların bu tarihi takip eden 60 gün içinde idare mahkemesine başvurmalarında fayda var. Böylesi daha garanti olacaktır.

Sadettin Orhan / Bugün

[Çobanoğlu]

Referandum tarihinden önce alınan uyarma ve kınama cezalarının hukuki durumu ile aylıktan kesme, kademe ilerlemesinin durdurulması ve memuriyete son verme gibi daha ağır disiplin cezalarının hukuki durumu farklıdır. Uyarma ve kınama cezalarına karşı yargı yolu kapalıydı ancak bu cezalara karşı varsa bir üst disiplin amirine yoksa disiplin kurullarına itiraz gibi bir hukuki çare de vardı. Halbuki diğer cezalar için yargıya müracaat hakkı vardı ancak itiraz hakkı yoktu. Bu durumda referandumdan çok önce alınan ve henüz gerekli süreyi doldurarak sicilden silinmeyen uyarma ve kınama cezaları için açılacak iptal davalarının dava için zaman aşımı oluştuğu gerekçesi ile idare mahkemelerince reddedileceği kanaatindeyim. Sicilden henüz silinmeyen bu tür cezalar için sicil affı getirilecek ve mahkemelerde aşırı iş yükü oluşması da engellenecektir diye düşünüyorum. Kaanatimce en iyi çare de bu olacaktır.

Siz gene de masraflarından kaçınmaz iseniz iptal davası açın. Eğer cezayı Trabzon'da almış iseniz davanızı Trabzon İdare Mahkemesinde (Bölge İdare Mahkemesi değil) açacaksınız. Ancak bunun için Trabzon'a gitmek zorunda değilsiniz. Bildiğim kadarıyla Niğde'de İdare Mahkemesi yok. Bu nedenle dava dilekçenizin başlığına -Trabzon İdare Mahkemesi Başkanlığı'na sunulmak üzere Niğde ..ci Asliye Hukuk Hakimliğine- yazarak Trabzon İdare Mahkemesi'ne göndereceksiniz. Mahkeme harçlarını da Asliye Hukuk Hakimliğine ödeyeceksiniz. Sizin için hayırlısını dilerim.

[vethekim]

Cevaplarınız için teşekkür ederim.

[Kantaroncu]

Kamu görevlileri ile ilgili davalarda yetki
Madde 33

3. (Değişik: 5.4.1990 – 3622/12 md.) Kamu görevlilerinin görevle ilişkisinin kesilmesi sonucunu doğurmayan disiplin cezaları ile ilerleme, yükselme, sicil, intibak ve diğer özlük ve parasal hakları ve mahalli idarelerin organları ile bu organların üyelerinin geçici bir tedbir olarak görevden uzaklaştırılmalarıyla ilgili davalarda yetkili mahkeme ilgilinin görevli bulunduğu yer idare mahkemesidir.

Bu hükme göre, davanızı, şu an görev yaptığınız yer idare mahkemesine açmanız uygun olur...

[vethekim]

15.10 tarihinde verdiğim bahse konu dilekçeyi Asliye Hukuk Mahkemesi kanalıyla Trabzon İdare Mahkemesine gönderdim. Bugün e-devletten kontrol ettiğimde davanın 18.10 tarihinde açıldığını, dosya no ile birlikte davanın tarafları sisteme girilmiş. Bu başvurumun kabul edildiğine mi delalettir?

[Kantaroncu]

Davanın açıldığına delalettir... Trabzon muhtemelen görevsizlik kararı verip, dosyanın yetkili mahkemeye gönderilmesine hükmedecektir... Yani, biraz zaman kaybı olur. O kadar...