 |
03/05/2025 Eski forum arşivi bölümü
Hukuksal Tartışmalar
| Kimler Harcırah Alabilir? |
| omercelikkol |
26/11/2005 tarihli Anayasa mahkemesi kararı 12/8/2003 tarihinden 27/4/2005 tarihine kadar ataması yapılıpta harcırah alamayanlar içindir. Alamayanlar aşağıdaki örnek dava dilekçesini kullanabilirler. Yalnız öncelikle idareye başvurmanız lazım. İdare red ettikten sonra 60 gün içinde idare mahkemesine başvurmanız gerekir.
#8230;#8230;#8230;#8230;#8230;#8230;.. NÖBETÇİ İDARE MAHKEMESİ HÂKİMLİĞİNE
SUNULMAK ÜZERE ....... NÖBETÇİ ASLİYE HUKUK MAHKEMESİ HAKİMLİĞİNE
YÜRÜTMENİN DURDULMASI TALEPLİDİR.
DAVACI :
DAVALI : #8230;#8230;#8230;#8230;#8230;#8230;#8230;#8230;. Valiliği/ #8230;#8230;#8230;#8230;#8230;#8230;#8230;..
DAVA KONUSU: Davalı İdarenin, #8230;#8230;#8230;#8230;#8230;#8230;#8230;. tarih ve #8230;#8230;#8230;#8230;#8230;#8230;#8230;.. sayılı şahsıma yolluk ödenmeyeceği ile ilgili işlemin öncelikle yürütülmesinin durdurulması ve bilahare iptali ve bu nedenle mahrum kalınan yolluğumun yasal faizi ile birlikte ödenmesi istemidir.
DAVA TÜRÜ: İptal ve tam yargı davası
TEBLİĞ TARİHİ : #8230;#8230;#8230;#8230;#8230;#8230; (İdarenin size verdiği cevabi yazının tarihi)
AÇIKLAMALAR: Halen #8230;#8230;#8230;#8230;#8230;#8230;#8230;#8230;#8230;#8230;#8230;#8230;#8230;#8230;#8230;#8230;#8230;#8230;#8230;#8230;#8230;#8230;#8230;#8230; olarak görev yapmaktayım. #8230;#8230;#8230;#8230;#8230;#8230;#8230;#8230;#8230;#8230;#8230;#8230;#8230;#8230;#8230;#8230;#8230;#8230;#8230;#8230;.. olarak görev yapmakta iken #8230;#8230;#8230;#8230;#8230;#8230;#8230;#8230;.. tarihli #8230;#8230;#8230;#8230;#8230;#8230;#8230;#8230;#8230;#8230;#8230;#8230;. sayılı kararnamesi ile #8230;#8230;#8230;#8230;#8230;#8230;#8230;#8230;#8230;#8230;#8230;#8230;#8230;.. olarak atandım.(Ek2) #8230;#8230;#8230;#8230;#8230;#8230;#8230;#8230;. tarihinde #8230;#8230;#8230;#8230;#8230;#8230;#8230;#8230;#8230;#8230;. ayrıldım.(Ek-3)#8230;#8230;#8230;#8230;#8230;#8230;#8230;#8230;#8230; tarihinde de #8230;#8230;#8230;#8230;#8230;#8230;#8230;#8230;#8230;#8230;#8230;#8230; olarak görevime başladım.(Ek -4)Bu atamamdan dolayı da yolluk almadım. Harcırah Kanununun 10. maddesinin birinci bendi, 31.07.2003 tarih ve 4969 sayılı Kanununun 1 inci maddesiyle bu bentte yer alan "Kendi yazılı talepleri üzerine gönderilenler hariç olmak üzere;" ibaresi eklenmiş ve aynı bentte yer alan "yeniden veya" ibaresi metinden çıkarılmıştır. Bundan dolayı harcırah alamadım.
Atamamın yapıldığı tarihte yürürlükte bulunan; 6245 sayılı Harcırah Kanunun 10.maddesinin 22.07.2003 tarihinden geçerli olmak üzere yürürlüğe giren 4969 sayılı Kanunun 1. maddesinin (a) bendi ile değişik (1) numaralı bendi ile ; #8220;Kendi yazılı talepleri üzerine gönderilenler hariç olmak üzere; yurt içinde veya dışındaki daimi bir vazifeye naklen tayin olunanlarla, yabancı memleketlerdeki memuriyet merkezi tebdil olunan veyahut bu yerlerden yurt içinde diğer bir daimi vazifeye tayin edilen memur ve hizmetlilere yeni vazife mahallerine kadar#8221; şeklinde düzenlendiğinden, tarafıma harcırah ödenmemiştir. Geçen süre içerisinde, 6245 sayılı Harcırah Kanunun, 10.maddesinin 22.07.2003 tarihinden geçerli olmak üzere yürürlüğe giren 4969 sayılı Kanunun 1. maddesinin (a) bendi ile değişik (1) numaralı bendinde; yer alan, kendi isteği ile tayin olunanlara harcırah ödenmeyeceği düzenlemesi, Anayasa#8217;ya ve kamu hukukunun genel ilkelerine aykırı olduğundan, yasanın iptali için Anayasa Mahkemesi#8217;nde dava açılmış ve Anayasa Mahkemesi de; 26.11.2005 tarihinde yayımlanan 2004/54E 2005/24 sayılı kararında, hak kaybıma neden olan 6245 sayılı Yasanın ilgili düzenlemesini iptal etmiştir. İptal kararının gerekçesi şöyledir: #8220;#8230;Harcırahın, #8220;kamu görevliliği#8221; statüsünden doğan ve atama emri tebliğ edilince ödeme emri aranılmaksızın, saymanlıklarca derhal ödenmesi gereken, nakil işleminin gerekçesinden bağımsız olarak, kamu görevlisinin yer değiştirmesi sırasında doğan bir takım masraf ve giderlerin karşılanmasına yönelik, sosyal bir #8220;özlük hakkı#8221; niteliğinde olduğu anlaşılmaktadır. Bu nedenle; kamu görevliliği statüsü devam ettiği sürece; kamu görevlilerinin bu haktan mahrum bırakılmasından hukuken söz konusu edilemez. Kendi yazılı talepleri üzerine istediği yere atanan kamu görevlileri ile re#8217;sen atanan kamu görevlilerinin her iki grubunun da kamu hizmetini yerine getirmek için görev yapmaktadır. Bu durumda; re#8217;sen atanan kamu görevlilerine harcırah ödenirken, kendi yazılı talepleri üzerine istediği yere atanan kamu görevlilerine harcırah ödenmemesinin #8220;kanun önünde eşitlik#8221; ilkesiyle bağdaşmamaktadır. Böylesi bir uygulama; kamu hizmetinin etkinliğini olumsuz yönde etkileyecektir, bunun da, hem sosyal devlet anlayışıyla, hem de devletin çalışanların hayat seviyelerini yükseltmek, çalışmayı desteklemek ve çalışma barışını sağlamak yükümlülüğüne ters düşecektir.#8221; Anayasa Mahkemesi kararının, yeni bir durum yaratması nedeniyle, özlük hakkı niteliğinde olan harcırahımın ödenmesi istemiyle kuruma yaptığım başvuruya olumlu cevap verilmemiştir. Oysa ortaya çıkan yeni hukuki durum nedeniyle hak talebimin olumlu karşılanması gerekirdi.
Anayasa#8217;nın 153/3. fıkrası uyarınca kanun, kanun hükmünde kararname, TBMM iç tüzüğü ya da bunların hükümlerinin, iptal karalarının Resmi Gazetede yayımlandığı tarihte yürürlükten kalkacağı, gereken hallerde Anayasa Mahkemesinin iptal hükmünün yürürlüğe gireceği tarihi ayrıca karalaştırılabileceği beşinci fıkrada ise iptal karalarının geriye yürümeyeceği hükmüne bağlanmış ise de bu kuralın kazanılmış hakların korunmasına yönelik olduğu, Anayasa Mahkemesi tarafından bir kanunun veya kanun hükmünde kararnamenin tümünü veya belirli hükümlerinin Anayasa#8217;ya aykırı bulunarak iptal edildiğinin bilinmesi karşısında, aynı konuya ilişkin olarak görülen davaların, Anayasa#8217;ya aykırılığı saptanmış bulunan kurallara göre görüşülüp çözümlenmesinin Anayasa#8217;nın Üstünlüğü ve Hukuk Devleti ilkelerine aykırı olacağı, yargı kararları ve doktrinde genel kabul görmüştür.
Danıştay 1. Dairesi, 04.06.2003 tarihli görüşü ile 61 yaş emeklilik düzenlemesinin iptali nedeniyle mağdur olup, dava açmayanların da, Anayasa Mahkemesi kararının yeni bir hukuksal durum yaratması nedeniyle, bu iptal kararından yararlanabileceklerini belirtmiştir.
Danıştay 2. Dairesi 2004/2513 Esas, 2004/1601 Karar sayılı hükmünde, benzer nitelikli bir olaya ilişkin olarak, #8220;davacının atanma tarihinde yürürlükte bulunan 2002 mali Yılı Bütçe Kanununun 6. maddesinin g fıkrası uyarınca, göreve başladığı tarihten itibaren bir aylık süre içerisinde harcırah bildiriminde bulunması hukuken mümkün olmadığından 2577 sayılı İYUK 10. maddesine göre yaptığı başvurunun kabulü gerektiğinden#8230;.#8221; diyerek, Anayasa Mahkemesi kararından sonra yapılan başvurunun, süresi içerisinde bir başvuru olduğuna karar vermiştir.
Askeri Yüksek İdare Mahkemesi de 8.12.1993 tarihli, 1993/1205 sayılı kararında, geriye yürümezlik ilkesinin nedeni olan sosyal kargaşaya yol açılması ve hukuk güvenliğinin sarsılmasının bazı durumlarda, iptal kararının geriye yürütülmemesi halinde ortaya çıkacağını gerekçe göstererek Anayasa Mahkemesi kararını, yargılamanın yenilenmesi gerekçesi olarak kabul etmiştir.
Danıştay 5. Dairesi 1995/4271 sayılı kararında; #8220;6245 sayılı Harcırah Kanununda kurumlar arası nakil suretiyle bir başka yere atanan memurların harcırahının hangi kurum tarafından ödeneceği hususunda herhangi bir hüküm bulunmamakta ise de, bu atama yoluyla memurun eski kurumuyla hukuki ve fiili irtibatının kesileceği, önceki kurumunda ifa ettiği kamu hizmetini bundan sonra yeni kurumunda sürdüreceği, dolayısıyla hizmetinden artık atandığı kurumun yararlanacağı açıktır. Ayrıca memurun harcırah kapsamında yer alan harcamalarının yeni kurumda göreve başlayabilmesi için yapıldığı hususu da dikkate alındığında harcırahın atandığı kurum tarafından ödenmesi hukuka ve hakkaniyet ilkesine uygun olacaktır.#8221; hükmünü getirmiştir. (Ek:6)
Danıştay 5. Dairesi 12.11.1986 tarih ve E:86/787, K:86/1172 sayılı kararında; #8220;tayin onayında yolluksuz kaydının olması veya yolluksuz tayine rıza göstermesi, ilgilinin kanunen müstahak bulunduğu yolluğun ödenmesine engel teşkil etmez.#8221; Hükmünü getirmiştir.(Ek-7)
Danıştay 5. Dairesi 19.04.1988 ve E.86/508,K.88 1332 sayılı kararında Naklen atanan memurlara yeni görev yerlerine kadar yolluk ödenmesi 6245 sayılı yasanın 10.maddesi gereği olduğundan tayin olayının *yolluksuz*kaydı konularak tebliğ edilmesinin bu hakkı ortadan kaldırmayacağı hükmünü getirmiştir.(EK-8)
657 sayılı Devlet Memurları Kanunun 62.maddesi; #8220; yer değiştirme suretiyle yapılan atamalarda memurlara atama emirleri tebliğ edilince yollukları, ödeme emri aranmaksızın saymanlıklarca derhal ödenir.#8221; Hükmünü içermektedir.
Yukarda belirtilen Anayasa Mahkemesi kararı doğrultusunda, iptal edilen yasaya dayanılarak tarafıma ödenmeyen harcırahın ödenmesi gerekirken, reddi hukuka aykırıdır.
Anayasa Mahkemesi ile Danıştay#8217;ın ilgi kararlarına istinaden;
#8230;#8230;#8230;#8230;. ili #8230;#8230;#8230;#8230;#8230;#8230;#8230;#8230;#8230;#8230;#8230;#8230;#8230;den-#8230;#8230;#8230;#8230;.. ili #8230;#8230;#8230;#8230;#8230;#8230;#8230;#8230;#8230;#8230;#8230;#8230;#8230;#8230;. yapılan atamam için verilmeyen yolluğumun ödenmesi gerekmektedir.
Bu nedenle, davalı idarenin şahsıma yolluk ve yevmiye ödememesi yasal değildir.
HUKUKİ NEDENLER: T.C.Anayasası, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu, 6245 Sayılı Harcırah Kanunu, Anayasa Mahkemesinin 2005/24 Sayılı Kararı (26.11.2005 tarih ve 260005 sayılı Resmi Gazete), Danıştay 5. Dairesinin 1995/4271 Sayılı Kararı, Danıştay 5. Dairesinin 12.11.1986 tarih ve E:86/787; K:86/1172 sayılı kararı, Danıştay 5. Dairesinin 19.04.1988 tarih ve E.86/508,K.88 1332 sayılı kararı, Danıştay 2. Dairesinin 17.12.2004 E.2004/2513 K.2004/1601 sayılı kararı, Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına Dair Yönetmelik ve ilgili mevzuat.
DELİLLER:İşlem dosyası ve diğer yasal deliller.
SONUÇ VE TALEP: Yukarıda arz edilen ve sayın mahkemenizce re#8217;sen göz önüne alınacak nedenlerle; Davalı İdarenin, #8230;#8230;#8230;#8230;#8230;#8230;#8230;. tarih ve #8230;#8230;#8230;#8230;#8230;#8230;#8230;#8230; sayılı şahsıma yolluk verilmeyeceğine ilişkin işlemi, AÇIKÇA HUKUKA AYKIRI ve TELAFİSİ İMKANSIZ ZARARIMA YOLAÇICI olduğundan öncelikle YÜRÜTMENİN DURDURULMASI'na ve İŞLEMİN İPTALİ'ne karar verilmesini, harcırah ödenmemesinden doğan TÜM MADDİ ZARARIMIN YASAL FAİZİ İLE HESAPLANIP DAVALI İDAREYE ÖDETTİRİLMESİNİ ve yargılama giderlerinin karşı tarafa yüklenmesini saygıyla arz ve talep ederim. #8230;/#8230;./#8230;#8230;
Davacının adı ve soyadı imzası
|
| aerdoğan |
Kusura bakmayın Ömer bey Anayasa Mahkemesi bize alamadığımız yollukları alma fırsatı veriyor ama Maliye Bakanlığı ne yapmak istiyor anlayamadım.
Aşağıdaki tebliğde 07.01.2006 tarihli Maliye bakanlığı tebliğinde harcırah verilmez diyor. Bu durumda ne yapmak gerekir.
Tebliğ
Maliye Bakanlığından:
Harcırah Kanunu Genel Tebliği
(Seri No: 38)
Bilindiği üzere, 27/4/2005 tarihli ve 25798 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 21/4/2005 tarihli ve 5335 Sayılı Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun 4 üncü maddesiyle 10/2/1954 tarihli ve 6245 sayılı Harcırah Kanununda bazı değişiklikler yapılmıştır. Sözkonusu maddenin uygulanması sırasında ortaya çıkan ve çıkacak tereddütlerin giderilebilmesi ve uygulamada birliğin sağlanması amacıyla aşağıdaki açıklamaların yapılması gerekli görülmüştür.
1- 5335 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin (a) bendiyle 6245 sayılı Harcırah Kanununun 10 uncu maddesinin (1) numaralı bendindeki #8220;Kendi yazılı talepleri üzerine gönderilenler hariç olmak üzere;#8221; ibaresi, #8220;Zorunlu yer değiştirme, sınav, sağlık sebepleri ve eş durumu (bu madde uyarınca sürekli görev yolluğu almaya hak kazananların eşlerinin atamaları) dışında kendi yazılı talepleri üzerine gönderilenler hariç olmak üzere;#8221; şeklinde değiştirilmiştir.
Buna göre, 6245 sayılı Harcırah Kanunu kapsamında bulunan kurum ve kuruluşlarda naklen ataması yapılanlardan sadece ilgili kurumca re#8217;sen, başka bir ifadeyle kişinin isteğine bağlı olmaksızın kurumlarca doğrudan ataması yapılanlara ve zorunlu yer değiştirme, sınav, sağlık sebepleri ve eş durumuna (sürekli görev yolluğu almaya hak kazananların eşlerinin atamaları) dayalı olarak ilgililerin yazılı talepleri üzerine gerçekleştirilen atamalar için harcırah ödenecektir. Zorunlu yer değiştirme, sınav, sağlık sebepleri ve eş durumu dışında ilgililerin yazılı talepleri üzerine yapılan atamalar için ise harcırah ödenmeyecektir.
Bu nedenle;
- ilgili mevzuatı uyarınca zorunlu yer değiştirmeye tabi tutulan personelden, belirli hizmet bölgeleri veya yerlerinde öngörülen görev sürelerinin dolması sebebiyle kurumlarınca başka bir yere veya hizmet bölgesine atanacaklara,
- memuriyete veya yapılan görev ya da işe ilişkin görevde yükselme, yeterlik veya kariyer meslek sınavları gibi sınavlar sonucunda kadro unvanı değişerek başka yerlere atanacaklara,
- kendisinin veya aile fertlerinin heyet raporuyla tevsik edilecek sağlık sebepleriyle başka yerlere atanacaklara,
harcırah ödenecektir.
Eş durumu sebebiyle kendi yazılı talepleri üzerine atanacaklara harcırah ödenebilmesi ise, daha önce ataması yapılan eşin re#8217;sen yapılan bir atama veya zorunlu yer değiştirme, sınav ya da sağlık sebepleriyle harcıraha müstehak olarak atanması şartına bağlıdır. Dolayısıyla atamaları yapılmış ancak harcıraha hak kazanamamış olanların eşlerine, eş durumu sebebiyle yapılan atamaları için harcırah ödenmeyecektir.
Örnek 1: Ankara#8217;da görev yapmakta iken görevde yükselme sınavı sonucunda Çanakkale#8217;ye atanan ve kendisine harcırah ödenen bir memurun, eş durumu sebebiyle aynı yere atanan eşine harcırah ödenecektir.
Diğer taraftan, 6245 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinde aile fertleri, #8220;Memur ve hizmetlinin, harcırah verilmesini gerektiren olay sırasında evlilik bağıyla bağlı olduğu eşi ile bakmakla yükümlü olduğu usul ve füruu ve erkek ve kız kardeşlerini;#8221; şeklinde tanımlanmıştır.
Buna göre, daha önce harcıraha hak kazanmış bulunan memur veya hizmetlinin atandığı sırada evlilik bağı bulunan memur veya hizmetli eşine eş durumu nedeniyle harcırah ödenebilecektir.
Örnek 2: Muş#8217;ta görev yapmakta iken Ankara#8217;da görev yapmakta olan bir memurla evlenen ve eş durumu sebebiyle eşinin görev yeri olan Ankara#8217;ya atanan memura, Ankara#8217;da bulunan memurun Ankara#8217;ya atandığı tarihte bu kişiyle evli olmaması nedeniyle, harcırah ödenmeyecektir.
Atama onaylarında (ilk atamalar hariç), her atama işleminin sebep unsuru dikkate alınarak atamaların ilgililerin yazılı talebi üzerine mi, yoksa ilgili kurumca re#8217;sen mi yapıldığı hususu açıkça belirtilecektir. İlgililerin yazılı talebi üzerine harcıraha müstehak olarak yapılacak atamalarında, atama işleminin sebep unsuru da (zorunlu yer değiştirme, sınav, sağlık, eş durumu) atama onaylarında ayrıca belirtilecektir.
2- 5335 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin (c) bendiyle 6245 sayılı Harcırah Kanununun 33 üncü maddesinin (c) fıkrasından sonra gelmek üzere eklenen (d) fıkrasında;
#8220;Bu Kanun hükümlerine göre gündelik ödenenlerden ( (b) fıkrasına göre gündelik ödenenler hariç) yurt içinde yatacak yer temini için ödedikleri ücretleri belgelendirenlere, belge bedelini aşmamak ve her defasında on gün ile sınırlı olmak üzere gündeliklerinin tamamına kadar olan kısmı ayrıca ödenir.#8221;
hükmü yer almaktadır.
Buna göre, 6245 sayılı Harcırah Kanununun 33 üncü maddesinin (b) fıkrasına göre gündelik ödenenler hariç olmak üzere, Harcırah Kanununa göre gündelik ödenenlerden yurt içinde yatacak yer temini için ödedikleri ücretleri belgelendirenlere, gündeliklerinin tamamına kadar olan kısmı ayrıca ödenecek, ancak bu miktar, belge bedelini aşamayacak ve her görevlendirme için ilk on gün ile sınırlı olacaktır. Birden fazla yeri kapsayacak görevlendirmelerde de yatacak yer temini için ödenecek ücret, görevlendirme süresinin ilk on günü ile sınırlı olacaktır.
Diğer taraftan, tedavi amacıyla (İçmece ve kaplıca tedavisi dahil) memuriyet mahalli dışına gönderilenlerden, ayakta tedavi gören hastalar ile refakatçiler de bu uygulamadan yararlanabileceklerdir.
3- 5335 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin 23/7/2004 tarihinden geçerli olmak üzere yürürlüğe giren (e) bendiyle 6245 sayılı Harcırah Kanununa eklenen geçici 4 üncü maddede;
#8220;Yeni bir düzenleme yapılıncaya kadar, 10.7.2004 tarihli ve 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanununun geçici 2 nci maddesi uyarınca büyükşehir belediye sınırlarında yapılan değişiklikler, 3 üncü maddenin (g) bendinin uygulanmasında dikkate alınmaz.#8221;
hükmüne yer verilmiştir.
Bu hüküm gereğince, 5216 sayılı Kanunla büyükşehir belediye sınırlarında yapılan değişiklikler, yeni bir düzenleme yapılıncaya kadar, memuriyet mahallinin tanımında dikkate alınmayacak, dolayısıyla geçici 2 nci maddenin yürürlüğe girdiği 23/7/2004 tarihinden önceki uygulamaya devam edilecektir.
4- Uygulama, 5335 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin ((e) bendi hariç) yürürlük tarihi olan 27/4/2005 tarihinden itibaren ve işlemlerin ilgililere tebliğ tarihleri esas alınarak yukarıda yapılan açıklamalar doğrultusunda yürütülecektir.
Tebliğ olunur.
|
| omercelikkol |
Sayın aerdogan durumunuzu yazın ki alıp alamayacağınızı belirtelim. Yukarıda yazdığım tarihler arasında alamayanlar için.yani anayasa mahkemesi kararından dolayı alabilecekler için. detaylı bilgi lütfen. |
| aerdoğan |
kayseri ili felahiye ilçesinde çalışır iken Tarım ve Köyişleri Bakanlığı Personel Genel Müdürlüğünün 16.06.2004 tarih ve 17327 - 40524 sayılı olurları ile Afyonkarahisar Valiliği emrine atamam yapıldı.
Afyonkarahisar evciler arası yolluğumu arası yolluğumu aldım ancak felahiye afyonkarahisar arsını alamadım.
23.12.2005 tarihinde idareye anayasa mahkemesi kararından dolayı dilekçemi verdim cevap bekliyorum. cevaba istinaden idari yargıya başvuracağım. tabi sonuç ne olur bilmiyorum |
| omercelikkol |
Sayın aerdogan yukarıdaki dilekçe örneğini kullanabilirsin. İstanbulda idare mahkemesi ödenir şeklinde karar vermiş alan var. Antalya ikinci iadre mahkemesi eski bir danıştay kararına dayanarak ödemnez diye karar vermiş Antalya ikinci idare mahkemesinin kararına itiraz edildi. zaten yanlış bir karardı. |
Bugünün tarihi: 03/05/2025 06:32:55 |
