4562 Organize Sanayi Bölgeleri Kanununun 16. maddesinin 2.fıkrasının Anayasa'nın 9 ve 37. maddelerine aykırılığı
2010/9 E. sayılı dosyaya ait Kemalpaşa 1. Asliye Hukuk (1. İcra Hukuk) Mahkemesinin 21.1.2010 tarihli başvuru kararı
T.C.
KEMALPAŞA
1. ASLİYE HUKUK
(l. İCRA HUKUK) MAHKEMESİ
SAYI: 2010/1 Esas
ANAYASA MAHKEMESİ BAŞKANLIĞI GENEL SEKRETERLİĞI'NE
ANKARA
TALEPTE BULUNAN : Kemalpaşa 1. Asliye (İcra) Hukuk Mahkemesi
İTİRAZIN KONUSU : 12/04/2000 günlü 4562 Sayılı Organize Sanayi Bölgeleri Kanunu'nun 16.maddesinin ikinci fıkrasının Anayasa'nın 9 ve 37.maddelerine aykırılığı nedeniyle iptali isteminden ibarettir.
İTİRAZIN GEREKÇESİ : Davacılar H.K. ve M.K. tarafından davalı Kemalpaşa Organize Sanayi Bölgesi aleyhine Mahkememizin 2010/1 Esas sayılı dosyası ile davalı tarafından Kemalpaşa İcra Müdürlüğü'nün 2009/3899Esas sayılı takip dosyası ile aleyhlerine "Yönetim aidatı ve gecikme cezalarına ilişkin 15.01.2009 tarih ve 2009/01 sayılı müteşebbis heyeti kararına" istinaden 7.076,31TL.asıl alacak ile 1.602,89TL.gecikme cezası olmak üzere toplam 8.679,20TL.alacağın faiz ve masrafları ile birlikte tahsili talebine ilişkin İlamlı Takibin iptali talebi ile açılan 11.01.2010 tarihli davada 4562 Sayılı Organize Sanayi Bölgeleri Kanunun l6.maddesinin ikinci fıkrasının Anayasanın 9 ve 37.maddelerine aykırı olduğu iddiasında bulundukları anlaşılmıştır.
4562 Sayılı Organize Sanayi Bölgeleri Kanunun Yönetim Aidatları başlıklı l6. maddesinin ikinci fıkrası ile;"Müteşebbis heyetin yönetim aidatı ile ilgili kararları ilam hükmünde olup, ilamların icrasına ilişkin yolla takip edilirler."hükmü öngörülmüştür. Anayasa'nın 9. maddesi "Yargı yetkisi Türk Milleti adına bağımsız mahkemelerce kullanılır."hükmünü amir olup ayrıca yine Anayasanın 37/2.maddesi de "Bir kimseyi kanunen tabi olduğu mahkemeden başka bir merci önüne çıkarma sonucunu doğuran yargı yetkisine sahip olağanüstü merciler kurulamaz." hükmünü amirdir. Yapılan yasal düzenleme ile 4562 Sayılı Organize Sanayi Bölgeleri Kanunun l6. maddesinin 2.fıkrasında müteşebbis heyetin yönetim aidatı ile ilgili kararlarının ilam hükmünde olduğu öngörülerek ilamların icrasına ilişkin yola takip edilirler hükmü yer verilmiş olduğundan bu hükümle yargı yetkisi. mahkeme sıfatı olmayan bir heyete devredilmiş olup bu hususun Anayasa'nın 9 ve 37. maddelerine açıkça aykırılık teşkil ettiği kanaatine varılmıştır. Zira 4562 Sayılı Kanun'un 16/2 maddesinde yer alan müteşebbis heyetin kararlarına ilam niteliği verilmekle yargı yetkisi bağımsız mahkeme olmayan bir heyete devredilmekte bu da kanuni hakim güvencesi ilkesini düzenleyen Anayasa'nın 37. maddesine açıkça aykırılık teşkil etmektedir. Kaldı ki İİK.nun 38.maddesi ile de ilam mahiyetini haiz belgeler sınırlı olarak sayılmış olup özel kanunlarla yapılacak düzenlemeler saklı tutulmamıştır.Bu şekilde özel kanunlarla yapılan yasal düzenlemeler ile heyetlerin kararlarına ilam hükmü verilmesi hukukun temel ilkelerine ve Anayasa'nın 9 ve 37. maddelerine aykırılık teşkil etmektedir.Bu düzenleme ile yargı yetkisi bağımsız mahkemeden alınıp bir heyete verilmekte ve kararları ilam hükmünde olmaktadır ki bunun sakıncaları da fazladır.Zira heyetin bağımsız mahkeme gibi tarafsız ve objektif şekilde karar alması mümkün görülmemekte ve bu yargı yetkisinin 4562 Sayılı Kanunu 16/2 f ile müteşebbis heyete devri; yargı yetkisine sahip olağanüstü bir merciininoluşturulmasına sebep olmaktadır ki, bu durumyukarıda da izah edildiği gibi Anayasa’nın Genel Esaslar Bölümü'nde düzenlenen 9. maddesine ve Temel Haklar ve Ödevler Bölümü'nde düzenlenen 37. maddesine de aykırı teşkil ettiği kanaatine varılmıştır.
NETICE-İ TALEP : Açıklanan sebeplerle davacıların Anayasa'ya aykırılık iddiası Mahkememizce de ciddi bulunmakla ve resende 4562 Sayılı Organize Sanayi Bölgeleri Kanunun l6. maddesinin 2.fıkrasının Anayasa'nın 9 ve 37. maddelerine aykırı olduğu kanaatine varılmakla Yüksek Mahkemenizce gerekli incelemenin yapılarak, 4562 Sayılı Kanun'un 16. maddesinin 2. fıkrasının Anayasa'nın 9 ve 37. maddelerine aykırı olduğunun tespiti ile iptaline karar verilmesi arz ve talep olunur. 21.01.2010
T.C.
KEMALPAŞA
1. ASLİYE HUKUK
(l. İCRA HUKUK) MAHKEMESİ
SAYI: 2010/1 Esas
ANAYASA MAHKEMESİ BAŞKANLIĞI GENEL SEKRETERLİĞI'NE
ANKARA
TALEPTE BULUNAN : Kemalpaşa 1. Asliye (İcra) Hukuk Mahkemesi
İTİRAZIN KONUSU : 12/04/2000 günlü 4562 Sayılı Organize Sanayi Bölgeleri Kanunu'nun 16.maddesinin ikinci fıkrasının Anayasa'nın 9 ve 37.maddelerine aykırılığı nedeniyle iptali isteminden ibarettir.
İTİRAZIN GEREKÇESİ : Davacılar H.K. ve M.K. tarafından davalı Kemalpaşa Organize Sanayi Bölgesi aleyhine Mahkememizin 2010/1 Esas sayılı dosyası ile davalı tarafından Kemalpaşa İcra Müdürlüğü'nün 2009/3899Esas sayılı takip dosyası ile aleyhlerine "Yönetim aidatı ve gecikme cezalarına ilişkin 15.01.2009 tarih ve 2009/01 sayılı müteşebbis heyeti kararına" istinaden 7.076,31TL.asıl alacak ile 1.602,89TL.gecikme cezası olmak üzere toplam 8.679,20TL.alacağın faiz ve masrafları ile birlikte tahsili talebine ilişkin İlamlı Takibin iptali talebi ile açılan 11.01.2010 tarihli davada 4562 Sayılı Organize Sanayi Bölgeleri Kanunun l6.maddesinin ikinci fıkrasının Anayasanın 9 ve 37.maddelerine aykırı olduğu iddiasında bulundukları anlaşılmıştır.
4562 Sayılı Organize Sanayi Bölgeleri Kanunun Yönetim Aidatları başlıklı l6. maddesinin ikinci fıkrası ile;"Müteşebbis heyetin yönetim aidatı ile ilgili kararları ilam hükmünde olup, ilamların icrasına ilişkin yolla takip edilirler."hükmü öngörülmüştür. Anayasa'nın 9. maddesi "Yargı yetkisi Türk Milleti adına bağımsız mahkemelerce kullanılır."hükmünü amir olup ayrıca yine Anayasanın 37/2.maddesi de "Bir kimseyi kanunen tabi olduğu mahkemeden başka bir merci önüne çıkarma sonucunu doğuran yargı yetkisine sahip olağanüstü merciler kurulamaz." hükmünü amirdir. Yapılan yasal düzenleme ile 4562 Sayılı Organize Sanayi Bölgeleri Kanunun l6. maddesinin 2.fıkrasında müteşebbis heyetin yönetim aidatı ile ilgili kararlarının ilam hükmünde olduğu öngörülerek ilamların icrasına ilişkin yola takip edilirler hükmü yer verilmiş olduğundan bu hükümle yargı yetkisi. mahkeme sıfatı olmayan bir heyete devredilmiş olup bu hususun Anayasa'nın 9 ve 37. maddelerine açıkça aykırılık teşkil ettiği kanaatine varılmıştır. Zira 4562 Sayılı Kanun'un 16/2 maddesinde yer alan müteşebbis heyetin kararlarına ilam niteliği verilmekle yargı yetkisi bağımsız mahkeme olmayan bir heyete devredilmekte bu da kanuni hakim güvencesi ilkesini düzenleyen Anayasa'nın 37. maddesine açıkça aykırılık teşkil etmektedir. Kaldı ki İİK.nun 38.maddesi ile de ilam mahiyetini haiz belgeler sınırlı olarak sayılmış olup özel kanunlarla yapılacak düzenlemeler saklı tutulmamıştır.Bu şekilde özel kanunlarla yapılan yasal düzenlemeler ile heyetlerin kararlarına ilam hükmü verilmesi hukukun temel ilkelerine ve Anayasa'nın 9 ve 37. maddelerine aykırılık teşkil etmektedir.Bu düzenleme ile yargı yetkisi bağımsız mahkemeden alınıp bir heyete verilmekte ve kararları ilam hükmünde olmaktadır ki bunun sakıncaları da fazladır.Zira heyetin bağımsız mahkeme gibi tarafsız ve objektif şekilde karar alması mümkün görülmemekte ve bu yargı yetkisinin 4562 Sayılı Kanunu 16/2 f ile müteşebbis heyete devri; yargı yetkisine sahip olağanüstü bir merciininoluşturulmasına sebep olmaktadır ki, bu durumyukarıda da izah edildiği gibi Anayasa’nın Genel Esaslar Bölümü'nde düzenlenen 9. maddesine ve Temel Haklar ve Ödevler Bölümü'nde düzenlenen 37. maddesine de aykırı teşkil ettiği kanaatine varılmıştır.
NETICE-İ TALEP : Açıklanan sebeplerle davacıların Anayasa'ya aykırılık iddiası Mahkememizce de ciddi bulunmakla ve resende 4562 Sayılı Organize Sanayi Bölgeleri Kanunun l6. maddesinin 2.fıkrasının Anayasa'nın 9 ve 37. maddelerine aykırı olduğu kanaatine varılmakla Yüksek Mahkemenizce gerekli incelemenin yapılarak, 4562 Sayılı Kanun'un 16. maddesinin 2. fıkrasının Anayasa'nın 9 ve 37. maddelerine aykırı olduğunun tespiti ile iptaline karar verilmesi arz ve talep olunur. 21.01.2010