Ýdari Baþvuru Yollarý Tüketilmesi, Süre ret

Üniversitenin personel alýmýnda yaptýðý ingilizce sýnavýnda mevzuatta ve ilanda herhangi bir geçme barajý belirtilmeden sýnav kaðýdýnýn BAÞARILI ve BAÞARISIZ olarak deðerlendirilmesine, Anayasaya aykýrý olduðu için itirazda bulundum. Üniversite itirazýmý reddettikten sonra ayný konu hakkýnda süre geçirmeden YÖK'e itirazda bulundum. Ordanda bir cevap gelince Kamu denetçiliðine baþvuru yaptým.25/10/2016'da Kamu denetçiliði yargý organlarýnýn görevi olduðu için itirazýmý reddetti. 01/12/2016'da ise Rize idare Mah. yürütmenin durdurulmasý talepli dava açtým fakat Mah. gerekçeli kararýnda üniversiteye itirazda bulunup onlarýn cevabý bana teblið edildiðinde dava açmam gerektiðini, bu nedenle 60 gün süre geçtiðini dava açma süresinin bittiðini belirtmektedir. Üniversitelerin bir üst idaresi YÖK ve YÖK'ün üst idaresi Kamu Denetçiliði deðil mi? Kamu denetçiliðinden gelen kararda da denetçiliðe baþvuru dava açma süresini durdurur demekte. Ýdare mah. bunlarý bilmiyor mu yoksa bilerek mi bu kararý veriyor. Basvuru yollarýnýn nasýl tüketildiðini dava dilekçemde detaylý ve belgeleriyle anlatmama raðmen, alt idarenin (üniversitenin) cevaplarýný baz alarak verdikleri bu karar doðru mu?

Baþvuru tarihleri ve gelen cevap tarihleri ile geçen süreler hakkýnda bir þey yazmamýþsýnýz.
Ben genel bir cevap vereyim.

Üniversiteye baþvurunuz 2577 sayýlý Kanunun 10. maddesi kapsamýnda yapýlan bir baþvuru.

Madde 10 – 1. Ýlgililer, haklarýnda idari davaya konu olabilecek bir iþlem veya eylemin yapýlmasý için idari makamlara baþvurabilirler.
2. (Altmýþ gün içinde bir cevap verilmezse istek reddedilmiþ sayýlýr. Ýlgililer altmýþ günün bittiði tarihten itibaren dava açma süresi içinde, konusuna göre Danýþtaya, idare ve vergi mahkemelerine dava açabilirler. Altmýþ günlük süre içinde idarece verilen cevap kesin deðilse ilgili bu cevabý,isteminin reddi sayarak dava açabileceði gibi, kesin cevabý da bekleyebilir. Bu takdirde dava açma süresi iþlemez. Ancak, bekleme süresi baþvuru tarihinden itibaren altý ayý geçemez. Dava açýlmamasý veya davanýn süreden reddi hallerinde, altmýþ günlük sürenin bitmesinden sonra yetkili idari makamlarca cevap verilirse, cevabýn tebliðinden itibaren altmýþ gün içinde dava açabilirler.

Dolayýsýyla üniversite cevap verdikten sonra 60 gün içinde dava açmanýz veya yine 2577 sayýlý Kanunun 11. maddesi gereði üst makama baþvuru yapmanýz gerekiyordu. Bunu yapmýþsýnýz.

Madde 11 – 1. Ýlgililer tarafýndan idari dava açýlmadan önce, idari iþlemin kaldýrýlmasý, geri alýnmasý deðiþtirilmesi veya yeni bir iþlem yapýlmasý üst makamdan, üst makam yoksa iþlemi yapmýþ olan makamdan, idari dava açma süresi içinde istenebilir. Bu baþvurma, iþlemeye baþlamýþ olan idari dava açma süresini durdurur.
2. Altmýþ gün içinde bir cevap verilmezse istek reddedilmiþ sayýlýr.
3. Ýsteðin reddedilmesi veya reddedilmiþ sayýlmasý halinde dava açma süresi yeniden iþlemeye baþlar ve baþvurma tarihine kadar geçmiþ süre de hesaba katýlýr.

Üniversitenin cevabýnýn size tebligatýyla 60 günlük dava süresi baþlar, YÖK'e baþvurunuz kronometreyi durdurur, sýfýrlamaz. YÖK'ten gelen cevap ile kronometre yeniden çalýþmaya baþlar ve kalan süre iþler.

Kamu Baþdenetçiliði Kurumu ise üst makam deðildir. "Kamu hizmetlerinin iþleyiþinde baðýmsýz ve etkin bir þikâyet mekanizmasý oluþturmak suretiyle, idarenin her türlü eylem ve iþlemleri ile tutum ve davranýþlarýný; insan haklarýna dayalý adalet anlayýþý içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araþtýrmak ve önerilerde bulunmak" için kurulmuþtur. (6328 sayýlý Kanun md. 1)

6328 sayýlý Kanunun 17/4 maddesine göre "Kuruma baþvuruda bulunulabilmesi için, 6/1/1982 tarihli ve 2577 sayýlý Ýdari Yargýlama Usulü Kanununda öngörülen idari baþvuru yollarý ile özel kanunlarda yer alan zorunlu idari baþvuru yollarýnýn tüketilmesi gereklidir. " Yine 17/3-b maddesine göre " Yargý organlarýnda görülmekte olan veya yargý organlarýnca karara baðlanmýþ uyuþmazlýklara iliþkin olanlar (...) incelenmez."

Anlattýklarýnýza göre Üniversite baþvurunuza verilen cevap ile baþlayan, bir üst kurum olan YÖK'e baþvuru yapmanýzla duran ve YÖK'ün cevap vermesiyle tekrar iþleyen 60 günlük dava açma süresi içinde dava açmadýðýnýz için mahkeme davanýzý reddetmiþ.

Öncelikle cevabýnýz için teþekkür ederim,
08/03/2016 idareye itirazým ve 14/04/2016 itirazým ret
Ayný gün YÖK'e þikayetim ve 12/15/2016 isteðime ret cevabýnýn bana tebliði
09/05/2016 Kamu Denetçiliðine basvuru yaptým yargý konusu olduðundan 19/10/2016 tarihli Ýncelenemezlik kararý ve duran dava açma süresinin yeniden baþladýðý kararý 25/10/2016'da teblið edildi.
01/12/2016'da Ýdare Mah. dava açtým. 14/04/2016 tarihli üniversitenin cevabýnýn bana teblið edildiðinde dava açmam gerektiði, bu süreden çok zaman sonra 01/12/2016'da dava açtýðým için 14/12/2016'da süre nedeniyle ret edildi. Kamu denetçiliði incelenemezlik kararýndada dava açma süresinin kendilerine basvuru yaptýðýmda durduðunu belirtmiþ (Dayanaðý, 6328 sayýlý kanun/ Baþvuru ve Usulü/ 17md. 8. fýkra, Yine Ön inceleme üzerine verilecek kararlar baþlýðýnýn 20. md. 1. fýkra)

Þimdi ne yapmam gerekli.

Ýdare mahkemesinin kararýnýn size tebliðinden sonra 30 gün içinde bölge adliye mahkemesine istinaf baþvurusunda bulunabilirsiniz.

Eðer Kamu Denetçiliðine baþvuru süreyi durduruyorsa, mahkemenin gerekçesi YÖK'ün bir üst makam olarak kabul edilmemesi halinde geçerli olabilir. 14/04 te üniversite kararýnýn tebliðinden sonra YÖK baþvurusu geçerli üst makam baþvurusu kabul edilmezse, 09/05'te kamu denetçiliðine baþvurana kadar 25 gün geçmiþ. Kamu denetçiliði kararýnýn tebliðinden sonra dava açana kadar da (25/10 - 01/12) 38 gün geçmiþ. 25+38 > 60 gün.

Her bir baþvuru tarihinizi, (eðer istinaf süresini kaçýrmadýysanýz) sürenin ne zaman durup ne kadar iþlediðini istinaf dilekçenizde açýklayarak 60 günlük dava açma süresini kaçýrmadýðýnýzý ortaya koymalýsýnýz.

Daha önce fark etmediðim bir husus daha var.
Her ne kadar 6327 sayýlý kanunun 17/8 maddesinde "baþvuru süreyi durdurur", 20/3 maddesinde "inceleme 6 ay içinde tamamlanýr" dese de, sürenin ne kadar duracaðý açýk deðil.
Bu konuda ÝYUK 11 uygulanýyor olabilir. Mahkemenin gerekçeli kararýný incelemek lazým.
Üniversite baþvurusundan sonra YÖK ve Kamu Denetçiliði baþvurularýndan her biri süreyi durdursa da bu durdurma KD için de 60 gün olabilir.
Kamu Denetçiliðine 09/05 itibarýyla baþvurunuz üzerinden 60 gün geçene kadar cevap verilmediði için duran süre 08/07'de yeniden iþlemeye baþlamýþsa bu nedenle dava açma süresini kaçýrmýþ olabilirsiniz.

Madde 11 – 1. Ýlgililer tarafýndan idari dava açýlmadan önce, idari iþlemin kaldýrýlmasý, geri alýnmasý deðiþtirilmesi veya yeni bir iþlem yapýlmasý üst makamdan, üst makam yoksa iþlemi yapmýþ olan makamdan, idari dava açma süresi içinde istenebilir. Bu baþvurma, iþlemeye baþlamýþ olan idari dava açma süresini durdurur.
2. Altmýþ gün içinde bir cevap verilmezse istek reddedilmiþ sayýlýr.
3. Ýsteðin reddedilmesi veya reddedilmiþ sayýlmasý halinde dava açma süresi yeniden iþlemeye baþlar ve baþvurma tarihine kadar geçmiþ süre de hesaba katýlýr.

bana 14/04/2015 de teblið edilen yazý üniversitenin dekanlýðýna ait. YÖK'e basvurduðumda bana 12/05/2016 teblið edilen yazý 25/04/2016 tarihinde üniversite rektörlüðü tarafýndan yazýlmýþ. Yani dekanlýðýn bir üst kurumu Rektörlüðün ret cevabýný bana yollanmýþ. Bu þekilde bir üst makam rektörlüðün verdiði cevap dikkate alýnmasý gerekir. Kamu denetçiliði kanununda,

MADDE 20- (1) Kurum, inceleme ve araþtýrmasýný baþvuru tarihinden itibaren en geç altý ay içinde sonuçlandýrýr
MADDE 21- (1) Baþvurunun Kurum tarafýndan reddedilmesi hâlinde, durmuÄ¢ olan dava açma süresi gerekçeli ret kararýnýn ilgiliye tebliðinden itibaren kaldýðý yerden iþlemeye baþlar.
der. Denetçilik bana 19/10/2016 tarihli yazý ile 25/10/2016'da red cevabýný teblið ettiðine göre davayý açtýðýmda süreden sadece 35 gün geçmiþ. Bunu istinafa aþaðýdaki gibi bildirdim;

Burada diðer bir husus ise yazýþmalardan görülen; 14/03/2016 tarih yazý üniversitenin mühendislik fakültesi dekanlýðýna aittir. 25/04/2016 tarihli E.1799 sayýlý yazý ise mühendislik fakültesinin bir üst makamý olan Rektörlüðüne aittir. Bir üst makamdan talep ettiðim hukuka aykýrý iþlemin iptali istemi bu yazýyla reddedilmiþtir. Bu nedenle ilgili kanunda belirtildiði gibi dava açma süresi de bu yazý bana teblið edildiðinde baþlamalýdýr. 09/12/2016’da bu tebligatý telefonda sözlü olarak YÖK hukuk müþavirliði bana bildirdiðinden, 09/12/2016’de Kamu denetliðine baþvurduðum için dava açma süresinin durmuþ olmasý gerekirdi. Belgelerden de hesaplanacaðý üzere dava açma süresinin 30 yada 35. gününde bu davayý açtým. Bu nedenle yukarýda belirttiðim dava dosyasýnda verilen süre aþýmý ret kararý Anayasa ve 2577 sayýlý kanunun 11. maddesine aykýrý olup bozma nedenidir.

Dün Bölge idare mah. yürütmenin durdurulmasý amacýyla toplanmýþ, ilgili idare, YÖK ve Kamu denetçiliðine tebligat yapýlacak diye karar almýþ.
Zannedersem idareden cevap istedi. Bu benim zaman aþýmý olmadýðý iddaamýn kabul edildiði anlamýna mý geliyor?

Kamu denetçiliðine süre baþvuruyu durdurur diye biliyorum ama ne kadar süreyle durdurur iþte onu bende bilmiyorum.

- - - Updated - - -

Peki þöyle olamaz mýydý? Üniversitenin deðil de YÖKün kararýna karþý dava açýlamaz mýydý? Ya da kamu denetçiliðinin kararýna karþý? Yani en son itiraz edilen kurumun kararýna karþý itiraz edip süreden deyim yerindeyse "kar" edilebilir mi?

Bölge itirazý kabul etmese karara çýkar, idareye ve YÖK'e cevap için tebligat göndermezdi diye düþünüyorum. Kamu denetçiliðine zaten üniversiteyi þikayet etmiþtim. Denetçlikte 28/08/2016'da YÖKden bilgi istemiþ 14/10/2016'da bu bilgiyi göndermiþler. Ondan sonra yargý konusu olduðundan incelenemezlik kararý verdiler.