Belediyeye borçlu olmadığının tespiti davasında görevli mahkeme?

Merhaba saygıdeğer arakdaşlar, belediyenin aleyhimize tahakkuk ettirdiği pazaryeri ücretleri fahiş ve hukuka aykırıdır. Bu tahakkukların fahiş ve hukuka aykırı oldukları danıştayca da onanan kararlar ile tespit edilmiştir,süresinde ödeme emrine itiraz eden iptal davası açanlar için... Ancak sorun şu ki bu nevi yeni borçlandırma ile ilgili ödeme emri gönderilmeden veya gönderildikten sonra itiraz süresi geçip itiraz etmeyenler için için haciz işlemleri uygulanıyor. Ödem emrine itiraz süresi geçmese idi ödeme emri işlemine karşı iptal davası idari yargıda açabilecektik. Peki ya ödeme emrine itiraz işlemi atlandı ise, fakat gerçekte böyle bir borç olmadığından menfi tespit davası açmak için hangi yolu izlemeliyiz? Adli yargıda menfi tespit davası mı açmalıyız veya idari yargıda ne gibi bir dava açmalıyız. Yanıtlarınız için şimdiden teşekkürler...