İdari para cezasının kesinleşmeden icraya konulması

Müvekkilimin kaybolmuş kimliğini kullanan bir şahıs ehliyetsiz bir şekilde araç kullanırken yakalanıyor. Polis tarafından tutanak tutuluyor. Daha sonra Kabahatler Kanunu uyarınca bu şahsa 600 TL para cezası verilip bu karar şahsın bildirmiş olduğu adrese gönderiliyor. Ancak bu adres doğru olmadığından tebligat iade olunuyor. Daha sonra karar bu haliyle Vergi dairesine gönderiliyor. Vergi Dairesi de müvekkilin gerçek adresine ödeme emri gönderiyor. Müvekkil kendisine ödeme emri geldikten sonra durumun farkına varıyor. Suç Tutanağındaki imza müvekkile ait değil, polis tarafından şahıstan alınıp fotokopisi çekilen kimlik kaybolan kimliktir. Müvekkil kimliğini 03.07.2009'da kaybetmiş ve 09.09.2009'da ise yeni kimlik çıkarmış. Suç tarihi olan 04.01.2010'da şahısın üzerinde bulunan kimlik kaybolan kimliktir.
Şimdi birincisi kabahatler Bürosu tarafından şahsa tebligat yapılmaması ve şahsın itiraz hakkını kullanmasına imkan tanınması ne kadar hukuki,
İkincisi karar kesinleşmeden bunun vergi dairesine gönderilmesi ne kadar hukuki,
üçüncüsü ödeme emri geldikten sonra müvekkil durumun farkına vardığından ödeme emrine karşı Vergi mahkemesinde mi itiraz etmeli yoksa kabahatler kanununa göre kendisine verilen cezaya karşı mahkemeye mi itiraz etmeli,
Cevaplarınız ve görüşleriniz için şimdiden teşekkürler.

arkadaşım ödeme emri tebliğinden itibaren 7 gün içinde dava açma hakkı var. buna dava açın ancak davayı yürütmeyi durdurma talepli açın. tabiki diğer olayada ayrı dava açın.