Kamu haczi arsalı binada kat mülkiyetine geçmek?

Merhaba cevaplarsanız çok sevinicem,
123 m2 lik arsanın (üzerinde bina var) 53 m2 lik hissedarı ilçe belediyesidir. Bu 53 m2 lik arsa bedeli 1994 te belediyeye ödenip satın alınmış (makbuzu var). Ancak alan kişi aynı yıl vefat etmiş ve tapusunu üzerine geçirmemiş. Belediyeye ait olarak gözüküyor. Bu yüzden belediyenin 20 alacaklısı (içlerinde sgk gibi kamu kurumları da var) haciz koydurmuş bu hisseye. Belediyeden encümen kararıyla bu hissenin vefat eden kişinin varislerine ve diğer hissedarlarına geçebilir kararı elimizde mevcut. Ancak belediyenin mali hizmetleri icraları çözmediği için tapu devri yapılamıyor. Belediyenin bu borçları ödemesi de çok zor, çünkü milyonlarca liralık icralar var. Belediyeye idari dava mı açmak gerekir? Kat mülkiyetine nasıl geçeceğiz?