Kamu Kurumu Misafirhaleri Fatura Kesme Zorunluluğu Borç Çıkartma

kamu kurumunda görevli bir personelim.. kuruma ait sahil bölgesinde bulunan resmiyette LOJMAN olarak geçen yerlerde personelin konaklamasına izin verilmekte.ve bu konaklama için belli bir ücret alınmakta. fakat resmiyette MİSAFİRHANE olarak geçmediği için alınan ücretlerde resmi olarak alınmıyor muhasebe kaydı tutulmuyor ve fatura kesilmiyor. tamamen kalındığı süre içinde LOJMANın kullanılan su elektrik giderleri için alınan bir meblağ..

aradan gecen 3 yıllık bir süre sonunda kurum buralarda konaklayan kişilere borç çıkartabilir mi ? Kişilere kesilmiş herhangi bir FATURA olmamasına karşı borç çıkartabilir mi ? resmiyette MİSAFİRHANE olmadığı halde MİSAFİRHANELERi kullandığınız için şeklinde bir borç çıkartabilir mi?

ve bu borcu KAMU KURUMUNU ZARARA UĞRATMA sucu ile tebliğ ederek yapılması ne kadar doğru ve hukukidir ? Kuruma ait resmiyette MİSAFİRHANE olmadığı için kurumun bir MİSAFİRHANE YÖNETMELİĞİ bulunmamaktadır. Ayrıca KAMU KURUM MİSAFİRHANE yönetmeliğinde

"" Her ne ad altında ve sürede olursa olsun (kiralanmış olan yerler dahil) kurumun tasarrufunda olan yerlerde personelin konaklaması halinde (LOJMAN OLARAK TAHSİS EDİLENLER HARİÇ ), bu yerler de “Misafirhane” kapsamında değerlendirilecektir.""""

şeklindeki maddeye istinaden bu yerler LOJMAN OLARAK TAHSİS EDİLDİĞİ için MİSAFİRHANE kapsamında değerlendirimesi hukuki olarak doğrumudur ?

Sonuç olarak;
kurum buralarda konaklayanlara borç çıkartabilir mi ?
bu borcu tahsil için icra takibi çıkartmış olsa bile mahkemeye gidilse davayı kazanabilir mi?
Kişiye çıkartılan borç hiç bir şekilde kişi adına kesilmiş bir fatura olmadığı halde çıkarılmış ve bu ücretin hiç bir muhasebe kaydı yoktur ?