Maaş kesimi cezası rütbe terfiine engel mahiyette bir ceza mıdır ?

selam ve saygılar,
emniyet teşkilatında görevli polis amiriyim. bu sene terfi etmem gerekiyordu. ancak yüksek değerlendirme kurulu tarafından terfim yapılmadı.
somut bir gerekçe belirtilmedi. önümüzdeki hafta davamı açıyorum. 3201 sayılı yasada rütbe terfilerin kıdem ve liyakata göre yapılacağı yazıyor. kıdem konusunda bir sıkıntı yok , liyakat konusunda ise sanırım idare bir sıkıntı görmüş ki terfimi uygun görmedi. 15 yıllık memurum ve 4 günlük maaş kesimi cezam dışında herhangi bir cezam yada soruşturmam bulunmuyor. son 5 yıllık sicil notu ortalamam 97, bu sene yapılan performans puanı 5 üzerinden 4.75 (çok iyi ), 2012 yılında almış olduğum 2 başarı belgesi ve 10 adet maaş taltifi ödülüm var. kıdem sıralamasında benden alt sırada olup ta aynı zamanda çeşitli suçlardan adli- idari cezaları bulunanlar terfisini aldılar. daha önceki yıllarda da idare bu şekilde kararlar almış ve gerekçe olarak personelin almış olduğu cezaları ve soruşturmaları göstererek liyakatsızsın demiş.
bu şartlar altında idarenin bana liyakatsızsın demesi için geçerli hukuki bir nedeni olabilir mi, idarenin takdir yetkisinin bir sınırı yok mudur, sadece 4 günlük maaş kesimi cezasının, rütbe terfisini engellemeye yetecek niteliği olabilir mi?
idarenin takdir yetkisinin mutlak olmadığı ve belirli sınırlarının olduğunu gösteren emsal kararlar var mıdır , idari dava daireleri kurulunun " bir fiilden 2 ayrı ceza olmaz" şeklinde vermiş olduğu bir karar var elimde sadece....
teşekkürler....