Normlar hiyerarşisi ve hakların kullanımı

Kamu personelinin genelini ilgilendiren konulardaki kanun ve yönetmeliklere istinaden her kamu kurumu kendi düzenlemelerini, yönergelerini hazırlayabilmektedir. Bu yapılırken daha üst norm olan kanun ve yönetmelikte tanımlanan bazı hakların kullanımı yönergelerle engellenebilmektedir. Bu tür sorunların en sık yaşandığı alanlardan biri kamu konutlarından faydalanmadır. Özellikle görev tahsisli kamu konutlarında tartışmalar yaşanabilmektedir.

Kamu konutlarından faydalanma 2946 sayılı Kamu Konutları Kanunu ile düzenlenmektedir. Bu kanunun 3-b maddesinde "Görev tahsisli konutlar; yönetmelikte belirlenecek makam ve rütbe sahiplerine, görevlerinin önemi ve özelliği, yetki ve sorumlulukları gereğince tahsis edilen konutlardır" denmektedir. Benzer olarak 18524 sayılı Kamu Konutları Yönetmeli md. 5-b'de "Görev tahsisli konutlar; Yönetmeliğe ekli (2) sayılı cetvelde belirtilenlere, görevlerinin önemi ve özelliği ile yetki ve sorumlulukları gereği tahsis edilen konutlardır" hükmü vardır. (2) sayılı cetvelde (III’üncü Grup, yüksek öğretim kurumları kısmında "genel" başlığı altında) bazı akademik unvan ve rütbeler görev tahsisli olarak belirlenmiştir.

Bilindiği gibi TSK bünyesinde de GATA, harp okulları ve astsubay MYO'lar gibi "kendi kanunlarında" yükseköğretim kurumu olarak tanımlanmış birimler bulunmaktadır. Yönetmeliğe ekli (2) sayılı cetvelde ayrıca "TSK'da “görev tahsisli” konutların tahsis edileceği rütbe ve makamlar, ... Millî Savunma ve İçişleri Bakanlıklarınca müştereken düzenlenir" denmektedir. Bu durumda Milli savunma Bakanlığının yönetmelikten aldığı yetkiyle çıkaracağı yönergesinde, yönetmelikte açık bir şekilde görev tahsisli olarak belirlenmiş olan akademik unvan ve rütbelere yer vermemesi mümkün müdür?

Not: Kanun md. 10'da "Toplu iş sözleşmelerine ve özel sözleşmelere bu Kanuna aykırı hükümler konulamaz, idari yetki kullanımı yoluyla bu Kanuna aykırı işlem yapılamaz" ve Yönetmelik md. 39'da "Bu Yönetmeliğe aykırı olarak; toplu iş sözleşmeleri ile özel sözleşmelere hüküm konulamaz, idari yetki kullanımı yoluyla farklı işlem yapılamaz" hükümleride bulunmaktadır.