İdari Başvuru Yolları Tüketilmesi, Süre ret

[4/Bdamiler]

Üniversitenin personel alımında yaptığı ingilizce sınavında mevzuatta ve ilanda herhangi bir geçme barajı belirtilmeden sınav kağıdının BAŞARILI ve BAŞARISIZ olarak değerlendirilmesine, Anayasaya aykırı olduğu için itirazda bulundum. Üniversite itirazımı reddettikten sonra aynı konu hakkında süre geçirmeden YÖK'e itirazda bulundum. Ordanda bir cevap gelince Kamu denetçiliğine başvuru yaptım.25/10/2016'da Kamu denetçiliği yargı organlarının görevi olduğu için itirazımı reddetti. 01/12/2016'da ise Rize idare Mah. yürütmenin durdurulması talepli dava açtım fakat Mah. gerekçeli kararında üniversiteye itirazda bulunup onların cevabı bana tebliğ edildiğinde dava açmam gerektiğini, bu nedenle 60 gün süre geçtiğini dava açma süresinin bittiğini belirtmektedir. Üniversitelerin bir üst idaresi YÖK ve YÖK'ün üst idaresi Kamu Denetçiliği değil mi? Kamu denetçiliğinden gelen kararda da denetçiliğe başvuru dava açma süresini durdurur demekte. İdare mah. bunları bilmiyor mu yoksa bilerek mi bu kararı veriyor. Basvuru yollarının nasıl tüketildiğini dava dilekçemde detaylı ve belgeleriyle anlatmama rağmen, alt idarenin (üniversitenin) cevaplarını baz alarak verdikleri bu karar doğru mu?

[Av.Yusuf Selçuk Ateşkan]

Başvuru tarihleri ve gelen cevap tarihleri ile geçen süreler hakkında bir şey yazmamışsınız.
Ben genel bir cevap vereyim.

Üniversiteye başvurunuz 2577 sayılı Kanunun 10. maddesi kapsamında yapılan bir başvuru.

Madde 10 – 1. İlgililer, haklarında idari davaya konu olabilecek bir işlem veya eylemin yapılması için idari makamlara başvurabilirler.
2. (Altmış gün içinde bir cevap verilmezse istek reddedilmiş sayılır. İlgililer altmış günün bittiği tarihten itibaren dava açma süresi içinde, konusuna göre Danıştaya, idare ve vergi mahkemelerine dava açabilirler. Altmış günlük süre içinde idarece verilen cevap kesin değilse ilgili bu cevabı,isteminin reddi sayarak dava açabileceği gibi, kesin cevabı da bekleyebilir. Bu takdirde dava açma süresi işlemez. Ancak, bekleme süresi başvuru tarihinden itibaren altı ayı geçemez. Dava açılmaması veya davanın süreden reddi hallerinde, altmış günlük sürenin bitmesinden sonra yetkili idari makamlarca cevap verilirse, cevabın tebliğinden itibaren altmış gün içinde dava açabilirler.

Dolayısıyla üniversite cevap verdikten sonra 60 gün içinde dava açmanız veya yine 2577 sayılı Kanunun 11. maddesi gereği üst makama başvuru yapmanız gerekiyordu. Bunu yapmışsınız.

Madde 11 – 1. İlgililer tarafından idari dava açılmadan önce, idari işlemin kaldırılması, geri alınması değiştirilmesi veya yeni bir işlem yapılması üst makamdan, üst makam yoksa işlemi yapmış olan makamdan, idari dava açma süresi içinde istenebilir. Bu başvurma, işlemeye başlamış olan idari dava açma süresini durdurur.
2. Altmış gün içinde bir cevap verilmezse istek reddedilmiş sayılır.
3. İsteğin reddedilmesi veya reddedilmiş sayılması halinde dava açma süresi yeniden işlemeye başlar ve başvurma tarihine kadar geçmiş süre de hesaba katılır.

Üniversitenin cevabının size tebligatıyla 60 günlük dava süresi başlar, YÖK'e başvurunuz kronometreyi durdurur, sıfırlamaz. YÖK'ten gelen cevap ile kronometre yeniden çalışmaya başlar ve kalan süre işler.

Kamu Başdenetçiliği Kurumu ise üst makam değildir. "Kamu hizmetlerinin işleyişinde bağımsız ve etkin bir şikâyet mekanizması oluşturmak suretiyle, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve önerilerde bulunmak" için kurulmuştur. (6328 sayılı Kanun md. 1)

6328 sayılı Kanunun 17/4 maddesine göre "Kuruma başvuruda bulunulabilmesi için, 6/1/1982 tarihli ve 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununda öngörülen idari başvuru yolları ile özel kanunlarda yer alan zorunlu idari başvuru yollarının tüketilmesi gereklidir. " Yine 17/3-b maddesine göre " Yargı organlarında görülmekte olan veya yargı organlarınca karara bağlanmış uyuşmazlıklara ilişkin olanlar (...) incelenmez."

Anlattıklarınıza göre Üniversite başvurunuza verilen cevap ile başlayan, bir üst kurum olan YÖK'e başvuru yapmanızla duran ve YÖK'ün cevap vermesiyle tekrar işleyen 60 günlük dava açma süresi içinde dava açmadığınız için mahkeme davanızı reddetmiş.

[4/Bdamiler]

Öncelikle cevabınız için teşekkür ederim,
08/03/2016 idareye itirazım ve 14/04/2016 itirazım ret
Aynı gün YÖK'e şikayetim ve 12/15/2016 isteğime ret cevabının bana tebliği
09/05/2016 Kamu Denetçiliğine basvuru yaptım yargı konusu olduğundan 19/10/2016 tarihli İncelenemezlik kararı ve duran dava açma süresinin yeniden başladığı kararı 25/10/2016'da tebliğ edildi.
01/12/2016'da İdare Mah. dava açtım. 14/04/2016 tarihli üniversitenin cevabının bana tebliğ edildiğinde dava açmam gerektiği, bu süreden çok zaman sonra 01/12/2016'da dava açtığım için 14/12/2016'da süre nedeniyle ret edildi. Kamu denetçiliği incelenemezlik kararındada dava açma süresinin kendilerine basvuru yaptığımda durduğunu belirtmiş (Dayanağı, 6328 sayılı kanun/ Başvuru ve Usulü/ 17md. 8. fıkra, Yine Ön inceleme üzerine verilecek kararlar başlığının 20. md. 1. fıkra)

Şimdi ne yapmam gerekli.

[Av.Yusuf Selçuk Ateşkan]

İdare mahkemesinin kararının size tebliğinden sonra 30 gün içinde bölge adliye mahkemesine istinaf başvurusunda bulunabilirsiniz.

Eğer Kamu Denetçiliğine başvuru süreyi durduruyorsa, mahkemenin gerekçesi YÖK'ün bir üst makam olarak kabul edilmemesi halinde geçerli olabilir. 14/04 te üniversite kararının tebliğinden sonra YÖK başvurusu geçerli üst makam başvurusu kabul edilmezse, 09/05'te kamu denetçiliğine başvurana kadar 25 gün geçmiş. Kamu denetçiliği kararının tebliğinden sonra dava açana kadar da (25/10 - 01/12) 38 gün geçmiş. 25+38 > 60 gün.

Her bir başvuru tarihinizi, (eğer istinaf süresini kaçırmadıysanız) sürenin ne zaman durup ne kadar işlediğini istinaf dilekçenizde açıklayarak 60 günlük dava açma süresini kaçırmadığınızı ortaya koymalısınız.

[Av.Yusuf Selçuk Ateşkan]

Daha önce fark etmediğim bir husus daha var.
Her ne kadar 6327 sayılı kanunun 17/8 maddesinde "başvuru süreyi durdurur", 20/3 maddesinde "inceleme 6 ay içinde tamamlanır" dese de, sürenin ne kadar duracağı açık değil.
Bu konuda İYUK 11 uygulanıyor olabilir. Mahkemenin gerekçeli kararını incelemek lazım.
Üniversite başvurusundan sonra YÖK ve Kamu Denetçiliği başvurularından her biri süreyi durdursa da bu durdurma KD için de 60 gün olabilir.
Kamu Denetçiliğine 09/05 itibarıyla başvurunuz üzerinden 60 gün geçene kadar cevap verilmediği için duran süre 08/07'de yeniden işlemeye başlamışsa bu nedenle dava açma süresini kaçırmış olabilirsiniz.

Madde 11 – 1. İlgililer tarafından idari dava açılmadan önce, idari işlemin kaldırılması, geri alınması değiştirilmesi veya yeni bir işlem yapılması üst makamdan, üst makam yoksa işlemi yapmış olan makamdan, idari dava açma süresi içinde istenebilir. Bu başvurma, işlemeye başlamış olan idari dava açma süresini durdurur.
2. Altmış gün içinde bir cevap verilmezse istek reddedilmiş sayılır.
3. İsteğin reddedilmesi veya reddedilmiş sayılması halinde dava açma süresi yeniden işlemeye başlar ve başvurma tarihine kadar geçmiş süre de hesaba katılır.

[4/Bdamiler]

bana 14/04/2015 de tebliğ edilen yazı üniversitenin dekanlığına ait. YÖK'e basvurduğumda bana 12/05/2016 tebliğ edilen yazı 25/04/2016 tarihinde üniversite rektörlüğü tarafından yazılmış. Yani dekanlığın bir üst kurumu Rektörlüğün ret cevabını bana yollanmış. Bu şekilde bir üst makam rektörlüğün verdiği cevap dikkate alınması gerekir. Kamu denetçiliği kanununda,

MADDE 20- (1) Kurum, inceleme ve araştırmasını başvuru tarihinden itibaren en geç altı ay içinde sonuçlandırır
MADDE 21- (1) Başvurunun Kurum tarafından reddedilmesi hâlinde, durmuÄ¢ olan dava açma süresi gerekçeli ret kararının ilgiliye tebliğinden itibaren kaldığı yerden işlemeye başlar.
der. Denetçilik bana 19/10/2016 tarihli yazı ile 25/10/2016'da red cevabını tebliğ ettiğine göre davayı açtığımda süreden sadece 35 gün geçmiş. Bunu istinafa aşağıdaki gibi bildirdim;

Burada diğer bir husus ise yazışmalardan görülen; 14/03/2016 tarih yazı üniversitenin mühendislik fakültesi dekanlığına aittir. 25/04/2016 tarihli E.1799 sayılı yazı ise mühendislik fakültesinin bir üst makamı olan Rektörlüğüne aittir. Bir üst makamdan talep ettiğim hukuka aykırı işlemin iptali istemi bu yazıyla reddedilmiştir. Bu nedenle ilgili kanunda belirtildiği gibi dava açma süresi de bu yazı bana tebliğ edildiğinde başlamalıdır. 09/12/2016’da bu tebligatı telefonda sözlü olarak YÖK hukuk müşavirliği bana bildirdiğinden, 09/12/2016’de Kamu denetliğine başvurduğum için dava açma süresinin durmuş olması gerekirdi. Belgelerden de hesaplanacağı üzere dava açma süresinin 30 yada 35. gününde bu davayı açtım. Bu nedenle yukarıda belirttiğim dava dosyasında verilen süre aşımı ret kararı Anayasa ve 2577 sayılı kanunun 11. maddesine aykırı olup bozma nedenidir.

[4/Bdamiler]

Dün Bölge idare mah. yürütmenin durdurulması amacıyla toplanmış, ilgili idare, YÖK ve Kamu denetçiliğine tebligat yapılacak diye karar almış.
Zannedersem idareden cevap istedi. Bu benim zaman aşımı olmadığı iddaamın kabul edildiği anlamına mı geliyor?

[borsaci_b]

Kamu denetçiliğine süre başvuruyu durdurur diye biliyorum ama ne kadar süreyle durdurur işte onu bende bilmiyorum.

- - - Updated - - -

İdare mahkemesinin kararının size tebliğinden sonra 30 gün içinde bölge adliye mahkemesine istinaf başvurusunda bulunabilirsiniz.

Eğer Kamu Denetçiliğine başvuru süreyi durduruyorsa, mahkemenin gerekçesi YÖK'ün bir üst makam olarak kabul edilmemesi halinde geçerli olabilir. 14/04 te üniversite kararının tebliğinden sonra YÖK başvurusu geçerli üst makam başvurusu kabul edilmezse, 09/05'te kamu denetçiliğine başvurana kadar 25 gün geçmiş. Kamu denetçiliği kararının tebliğinden sonra dava açana kadar da (25/10 - 01/12) 38 gün geçmiş. 25+38 > 60 gün.

Her bir başvuru tarihinizi, (eğer istinaf süresini kaçırmadıysanız) sürenin ne zaman durup ne kadar işlediğini istinaf dilekçenizde açıklayarak 60 günlük dava açma süresini kaçırmadığınızı ortaya koymalısınız.

Peki şöyle olamaz mıydı? Üniversitenin değil de YÖKün kararına karşı dava açılamaz mıydı? Ya da kamu denetçiliğinin kararına karşı? Yani en son itiraz edilen kurumun kararına karşı itiraz edip süreden deyim yerindeyse "kar" edilebilir mi?

[4/Bdamiler]

Bölge itirazı kabul etmese karara çıkar, idareye ve YÖK'e cevap için tebligat göndermezdi diye düşünüyorum. Kamu denetçiliğine zaten üniversiteyi şikayet etmiştim. Denetçlikte 28/08/2016'da YÖKden bilgi istemiş 14/10/2016'da bu bilgiyi göndermişler. Ondan sonra yargı konusu olduğundan incelenemezlik kararı verdiler.